Дело №12-211/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2020 года г.Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Власова Е.А., при секретаре Боровковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности художественного руководителя Муниципального бюджетного учреждения культуры «Димитровградский драматический театр им. А.Н. Островского» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Димитровградского судебного района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка №7 Димитровградского судебного района Ульяновской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка N2 Димитровградского судебного района, и.о. мирового судьи судебного участка №7 Димитровградского судебного района Ульяновской области, от 16.10.2020 и.о. художественного руководителя Муниципального бюджетного учреждения культуры «Димитровградский драматический театр им.А.Н. Островского» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО3 подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. 

В судебном заседании ФИО3 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что вину в совершении правонарушения не оспаривает, денежные средства возвращены в бюджет города. 

Выслушав ФИО3 изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как усматривается из материалов дела, отделом внутреннего финансового контроля администрации г.Димитровграда при проверке финансово-хозяйственной деятельности МБУК «Димитровградский драматический театр им. А.Н. Островского», установлены факты нецелевого использования средств субсидии, полученных из бюджета города в 2019 году, 2020 году на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на общую сумму 21558,78 руб., выразившиеся в направлении средств субсидии, полученных из бюджета города Димитровграда на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением от 27.12.2018 №* «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)», заключаемого муниципальным бюджетным учреждением культуры «Димитровградский драматический театр имеем А.Н. Островского» (соглашение на 2019 год) и Управлением по делам культуры и искусства администрации г. Димитровграда Ульяновской области», соглашением от 25.12.2019 №* «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)», заключаемого муниципальным бюджетным учреждением культуры «Димитровградский драматический театр имеем А.Н. Островского» и Управлением по делам культуры и искусства администрации г. Димитровграда Ульяновской области» (соглашение на 2020 год).

Согласно муниципальному заданию на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденному начальником Управления по делам культуры и искусства администрации г.Димитровграда от 27.12.2018, муниципальному заданию на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденному начальником Управления по делам культуры и искусства администрации г.Димитровграда 25.12.2019, наименование муниципальной услуги, которую оказывает Учреждение является показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок).

Согласно приказам Учреждения за выполнение работ, не входящих в круг должностных обязанностей, установлены и выплачивались стимулирующие выплаты ведущему бухгалтеру Учреждения ФИО2, ведущему экономисту Учреждения ФИО1 Всего выплачено 21558,78 руб. 

Указанные расходы осуществлялись Учреждением за счет средств субсидий, полученных из бюджета города в 2019 году, в 2020 году, что не предусмотрено соглашениями на 2019 и 2020 годы.

С 08.05.2019 на ФИО3 временно возложены исполнение обязанностей художественного руководителя Учреждения, что подтверждается приказом №* от (ДАТА). С 09.01.2020 ФИО3 назначен на должность художественного руководителя Учреждения, что подтверждается приказом №* л/с от (ДАТА)

Таким образом, Учреждение произвело расходы за счет средств бюджета города Димитровграда на стимулирующие выплаты сотрудникам Учреждения в общей сумме 21558,78 руб., при отсутствии каких-либо правовых оснований для направления денежных средств в указанном размере, предусмотренных для выполнения муниципального задания, на цели, не предусмотренные данным заданием. Следует отметить, что именно муниципальное задание является основанием предоставления бюджетных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки №* от 25.08.2020, представлением, вынесенным по результатам контрольного мероприятия – проверки, соглашениями на 2019 и 2020 год, муниципальными заданиями на 2019 и 2020 годы, приказами учреждения о стимулирующих выплатах, положением о театральной студии при МБУК «Димитровградский драматический театр имени А.Н. Островского», Уставом МБУК «Димитровградский драматический театр имени А.Н.Островского», иными материалами дела.

Данным доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ответственного лица – художественного руководителя учреждения правильно квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок привлечения должностного лица учреждения к административной ответственности соблюдены.

Доводы ФИО3 о том, что им приняты меры по возмещению расходов, произведенных Учреждением за счет бюджетных средств, не может является основанием для освобождения от административной ответственности, так как административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ наступает за сам факт нецелевого использования бюджетных средств. Последующее возмещение расходов не оказывает влияние на административную ответственность, но может учитываться при назначении административного наказания в силу положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Из постановления мирового судьи видно, что возмещение ущерба им учтено при назначении административного наказания.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере 20000 руб. 

Довод подателя жалобы о малозначительности совершенного деяния отклоняется в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений, а потому по своему характеру указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Димитровградского судебного района, и.о. мирового судьи судебного участка №7 Димитровградского судебного района Ульяновской области, от 16 октября 2020 года в отношении исполняющего обязанности художественного руководителя Муниципального бюджетного учреждения культуры «Димитровградский драматический театр им. А.Н. Островского» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения. 

Судья Е.А. Власова