адм.дело № 12-1/20

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 мая 2020 года с. Багдарин

Судья Баунтовского районного суда Республики Бурятия Имеев А.К., при секретаре судебного заседания Шаталовой А.Д., с участием представителя ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением И.о. мирового судьи судебного участка Баунтовского района РБ от 20 февраля 2020 года ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель ФИО1 в жалобе на постановление мирового судьи указал, что не согласен с выводами мирового судьи, считает, что нарушено право на защиту, поскольку был не надлежащим образом уведомлен о месте и времени проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ФИО1 на требовании настаивал, пояснил, что рассмотрение административного дела в отношении ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» было назначено в с. Багдарин, по месту совершения административного правонарушения, а фактически материалы рассмотрены в с. Сосново-Озерское Еравнинского района РБ, каких-либо ходатайств о рассмотрении дела в Еравнинском районе он не заявлял. Считает, что было нарушено право на участие в судебном заседании, соответственно нарушено право на защиту.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора надлежащим образом уведомлен, в судебное заседание не явился. 

Выслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Основанием для привлечения ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о невыполнении им в установленный срок предписания от 13 декабря 2018 года № 11, выданного ведущим специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в РБ в Хоринском районе, выявленном в ходе проведенной в указанную дату проверки.

С состоявшимся по делу судебным актом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ).

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнено предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица, повторно не выполнившего обязанность по совершению указанных в предписании мероприятий по устранению нарушений обязательных требований.

Как видно из материалов дела, ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» располагается по адресу: РБ, Баунтовский эвенкийский район, 

<

...>.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1 от 17 января 2020 года, местом совершения административного правонарушения является с. Багдарин Баунтовского эвенкийского района РБ.

Постановлением Председателя Верховного суда РБ А.А. Кирилловой от 30 сентября 2019 года возложена обязанность исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка Баунтовского района РБ на мирового судью судебного участка Еравнинского района РБ ФИО2

Согласно определению от 22 января 2020 года мирового судьи судебного участка Еравнинского района РБ ФИО2 и.о. мирового судьи судебного участка Баунтовского района РБ назначено рассмотрение протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на 10 часов 30 минут 18 февраля 2020 года в зале судебного заседания судебного участка Баунтовского района РБ по адресу: РБ, Баунтовский эвенкийский район 

<

...> «б».

Указанное судебное заседание было отложено по ходатайству представителя ФИО1 на 20 февраля 2020 года на 17 часов, в помещении мирового суда в с. Багдарин.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьи судебного участка Еравнинского района РБ ФИО2 и.о. мирового судьи судебного участка Баунтовского района РБ в с. Сосново-Озерское Еравнинского района.

Согласно определению об устранении описки от 10 марта 2020 года в постановлении и.о. мирового судьи судебного участка Баунтовского района РБ от 20 февраля 2020 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» в вводной части заменено наименование места рассмотрения дела - «с. Багдарин» на «с. Сосново-Озерское». 

Материалы дела не содержат обоснования мирового судьи об изменении места рассмотрения дела об административном правонарушении с. Багдарин на с. Сосново-Озерское.

Конституцией РФ каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47). В соответствии с указанным конституционным положением мировой судья не вправе без мотивирования принимать решение об изменении места рассмотрения дела.

Судьей не созданы необходимые условия для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, что повлекло нарушение этого права ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ». 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 20 февраля 2020 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Согласно ч. 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет в отношении юридического лица 3 месяца. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Баунтовском районном суде РБ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Баунтовского района РБ от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья А.К. Имеев