Дело №2а-1351/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карачаевск 30 декабря 2019 года

Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего - судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Исаковой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по заявлению прокурора (адрес обезличен) в интересах ФИО1 к Администрации Карачаевского городского округа, Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений АКГО о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес обезличен) обратился в суд с исковым заявлением Администрации Карачаевского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении права ФИО1 на бесплатное получение земельного участка и обязании устранить нарушение в срок до (дата обезличена).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой (адрес обезличен) проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено невыполнение Администрацией КГО требований ст.5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике». В соответствии с указанным Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ ФИО1 включена в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства (дата обезличена) под номером 58. В установленный полуторагодичный срок земельный участок ей не предоставлен. Лицо, в интересах которого обратился прокурор, является малоимущим и не имеет материальных возможностей защищать свои права в данной сфере. 

С учетом решения Думы КГО от (дата обезличена) (номер обезличен) «О структуре Администрации Карачаевского городского округа», постановления Администрации КГО от (дата обезличена) (номер обезличен) «О реорганизации структурных подразделений Администрации Карачаевского городского округа», решения Думы КГО от (дата обезличена) (номер обезличен), Положения об Управлении архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа, которое является самостоятельным юридическим лицом.

Дело рассмотрено в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствие надлежаще извещенных участников разбирательства, явка которых в судебное заседание обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного истца, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Подпунктом 7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ (в действующей редакции) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» было предусмотрено до июля 2012 года Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-р утвержден, комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

В соответствии с п.7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-р, на основании Приказа Минрегиона России от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (минимальные и максимальные) размеры предоставляемых земельных участков установлены Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

В соответствии с п.3, 3.1 ст.3 Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется администрацией муниципального района или городского округа. Указанной категории граждан предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, образованные и поставленные на государственный кадастровый учет, не занятые зданиями, строениями, сооружениями и не обремененные правами третьих лиц в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Статьей 5 Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ установлено, что земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 2 настоящего Закона. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено.

Пунктом 4 данной статьи установлено, что предоставление земельных участков в целях настоящего Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что семья ФИО1 проживает на территории КГО, является многодетной.

В связи с этим семья ФИО1 (дата обезличена) обратилась в Администрацию КГО с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в КГО для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 включена в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства (дата обезличена) под номером 58. 

Право на получение земельного участка на льготных условиях ответчиком не оспаривается.

Однако по настоящее время земельный участок ФИО1 не предоставлен.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности в течение указанного периода – более 6 лет, предоставления истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах КГО или о совершении ответчиком действий, направленных на предоставление истцу земельного участка не представлено.

Суд исходит из принципов разумности сроков, который включает в себя период со дня поступления заявления в администрацию КГО, эффективность действий администрации КГО по формированию свободных земельных участков, требования своевременного рассмотрения заявления и приходит к выводу, что за период с момента подачи заявления – (дата обезличена) до момента обращения в суд прошло более 6 лет. Однако до настоящего времени вопрос предоставления земельного участка истцу, относящимся к льготной категории граждан, не разрешен. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации КГО, выразившееся в не предоставлении ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с требованиями процессуального законодательства суд, признав заявление об оспаривании действий (бездействия) обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При этом согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абз.3 п.28 Постановления от (дата обезличена) (номер обезличен) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

Принимая во внимание полуторагодичный срок предоставления земельных участков со дня включения в реестр, установленный п.4 ст. 5 Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ, дату включения ФИО1 в данный реестр – (дата обезличена), а также то, что предоставление земельных участков указанной категории осуществляется в порядке очередности, а до истца в реестре состоят иные граждане, не являющиеся истцами по настоящему делу, с учетом интересов последних, суд полагает обязать ответчиков предоставить истцу земельный участок в порядке очередности присвоения реестрового номера.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Карачаевского городского округа, Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений АКГО, выразившееся в не обеспечении права на бесплатное получение земельного участка ФИО1 в соответствии с Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РФ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Обязать Администрацию Карачаевского городского округа, Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений АКГО в соответствии с Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РФ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» обеспечить формирование и предоставление ФИО1 земельного участка в порядке очередности присвоения реестрового номера. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.К. Катчиева