Дело № 12-84/2019

УИД №42М80113-01-2019-000343-10

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 6 мая 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кемеровского судебного района от 14.03.2019 № 5-67-2/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении АО "УК "Кузбассразрезуголь" 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кемеровского судебного района от 14.03.2019 № 5-67-2/19 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении АО "УК "Кузбассразрезуголь" прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на указанное постановление подало жалобу и просит его отменить по следующим основаниям.

Так в материалах дела содержится письмо АО "УК "Кузбассразрезуголь" от 29.01.2019 № 18-227, из которого следует, что обществом осуществлены действия, связанные с исполнением предписания от 15.06.2018 № 25-4, тем самым факт незаконного использования земельного участка АО "УК "Кузбассразрезуголь" не отрицает.

Кроме того, в указанном письме отражена информация о предоставленных ранее АО "УК "Кузбассразрезуголь" (в ходе предыдущей проверки исполнения предписания) материалах маркшейдерских замеров, согласно которым спорный земельный участок поименован участковым маркшейдером ФИО1 как отвал, в отношении которого проведена рекультивация. 

Изложенное свидетельствует о размещении на спорном земельном участке отвала, в отношении которого обществом осуществлены мероприятия, связанные с исполнением предписания, что свидетельствует о правомерности его выдачи.

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства, по результатам которой были выданы предписания, установлены нарушения в рамках предоставленной компетенции, в том числе ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КРФоАП, при этом рассматривается площадь незаконно используемой территории.

Объем самовольно занятого земельного участка при принятии решения о наличии в действиях лица состава указанного правонарушения значения не имеет, установление данной величины, в контексте выше обозначенного нарушения действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно пояснениям представителя АО "УК "Кузбассразрезуголь" ФИО3 от 03.11.2017, находящимся в деле об административном правонарушении № 333/204 о привлечении АО "УК "Кузбассразрезуголь" к административной ответственности по статье 7.1 КРФоАП, и предоставленным в ходе проверки соблюдения земельного законодательства по вопросам правомерности использования земельных участков АО "УК "Кузбассразрезуголь", спорный земельный участок площадью 5 400 кв.м. занят горной выработкой. 

Таким образом, вывод мирового судьи относительно законности выданного предписания, не отразившего в постановлении и не изучившего в полной мере всех обстоятельств данного дела, нельзя считать обоснованным.

В ходе проверки исполнения предписания от 15.06.2018 № 25-4 в адрес АО "УК "Кузбассразрезуголь" было направлено уведомление о предоставлении сведений, связанных с вопросом исполнения данного предписания, однако фактически Управлением было получено письмо от 29.01.2019 № 18-227, содержащее сведения о том, что общество исполнило данное предписание, освободив указанный земельный участок, со ссылкой на ранее представленные материалы маркшейдерских замеров и фотоматериалы, при этом данными маркшейдерскими материалами зафиксировано размещение отвала на спорном земельном участке с четко обозначенным контуром. 

Тем самым, в ходе проверки исполнения предписания от 15.06.2018 № 25-4 в адрес Управления не были представлены сведения, подтверждающие его исполнение, ссылка на указанные маркшейдерские материалы, как на доказательство, подтверждающее исполнение предписание, в контексте вышеизложенного не соответствует действительности.

Кроме того, должностное лицо Управления - ФИО2 был вызван в судебное заседание, связанное с рассмотрением дела об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КРФоАП в отношении АО "УК "Кузбассразрезуголь" в качестве свидетеля и допрошен мировым судьей, его показания являются доказательством по делу. 

Представленный в судебном заседание фрагмент ортофотоплана 2006 года указывает на расположение на спорном земельном участке дороги, при этом по сведениям публичной кадастровой карты от 11.03.2019 отвал горных пород на данной территории размещен поперек существовавшей ранее дороги, что указывает на осуществление действий по размещению горных пород на спорном земельном участке после 2006 года. 

Кроме того, постановление о назначении административного наказания за самовольное занятие указанного земельного участка от 20.11.2017 обжаловано не было, вступило в законную силу, административный штраф был добровольно оплачен, выданные ранее предписания по данному факту, в числе предписание от 15.06.2018 № 25-4, также обжалованы не были.

Заслушав объяснения защитника АО "УК "Кузбассразрезуголь" ФИО4, действующую на основании доверенности от 05.02.2019 № 140-2019/УК, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО5 (срок по 29.01.2022), исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судьей установлено следующее.

В отношении АО "УК "Кузбассразрезуголь" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области 01.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КРФоАП, согласно которому АО "УК "Кузбассразрезуголь" совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах. 

Так в 10.00 часов 01.02.2019 в ходе внеплановой документарной проверки, проводимой на основании распоряжения от 17.12.2018 № 231, было установлено, что АО "УК "Кузбассразрезуголь" не исполнило в срок до 15.12.2018 предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, обязывающее устранить нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка площадью 5 400 кв.м., смежного с земельным участком с кадастровым номером 42:04:00206002:161, где расположена горная выработка (отвал горных пород). 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кемеровского судебного района от 14.03.2019 № 5-67-2/19 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении АО "УК "Кузбассразрезуголь" прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Диспозиция ч. 25 ст. 19.5 КРФоАП предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как правильно отмечено мировым судьей, в силу требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст.19.5 КРФоАП, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок площадью 5 400 кв.м., смежный с земельным участком с кадастровым номером 42:04:00206002:161, находится в муниципальной собственности Кемеровского района.

Предписанием от 15.06.2018 № 25-4 на АО "УК "Кузбассразрезуголь" возложена обязанность в срок до 15.12.2018 устранить нарушение требований земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 5 400 кв.м., смежного с земельным участком с кадастровым номером 42:04:00206002:161, под размещение горной выработки (отвала горных пород).

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, подтверждающих факт самовольного занятия АО "УК "Кузбассразрезуголь" земельного участка площадью 5 400 кв.м., смежного с земельным участком с кадастровым номером 42:04:00206002:161, при рассмотрении дела не добыто. 

Как подтверждается письменными материалами по делу, ранее данным земельным участком пользовалось ОАО "Разрез Кедровский".

На основании распоряжения Администрации Кемеровского района от 21.12.2002 № 1822-р "Об изъятии земель" указанный земельный участок изъят у ОАО "Разрез Кедровский"

В 2004 году часть изъятого земельного участка была передана в аренду АО "УК "Кузбассразрезуголь".

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из указанной нормы следует, что именно Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области обязано доказать нарушение АО "УК "Кузбассразрезуголь" требований земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, и невыполнение юридическим лицом в срок предписание федерального органа, обязывающее устранить нарушения требований земельного законодательства.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Мировой судья правильно указал, что при рассмотрении дела не доказано то обстоятельство, что горная выработка (отвал горных пород) образована АО "УК "Кузбассразрезуголь", не установлено время образования горной выработки указанным юридическим лицом, в связи с чем именно АО "УК "Кузбассразрезуголь" обязано освободить данный земельный участок. 

АО "УК "Кузбассразрезуголь" образование горной выработки (отвала горных пород) отрицает. 

Осмотр горной выработки в порядке, предусмотренном ст. 27.8 КРФоАП, не производился, границы горной выработки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области не устанавливались. 

Фрагмент ортофотоплана на 2006 год и сведения из публичной кадастровой карты на 11.03.2019 сами по себе не свидетельствуют о том, что горная выработка была образована в результате деятельности АО "УК "Кузбассразрезуголь", а не другого юридического лица. 

Должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - ФИО6 показания в порядке, предусмотренном ст. 25.6 КРФоАП, не давал.

Из пояснения ФИО6 (как представителя юрисдикционного органа) следует, что он установил факт наличия горной выработки, наличие которой АО "УК "Кузбассразрезуголь" не оспаривает, однако оспаривает её образование в результате своей деятельности. 

Пояснения представителя АО "УК "Кузбассразрезуголь" ФИО3 от 03.11.2017 доказательством по делу не являются, поскольку получены до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и в рамках другого дела. 

Материалы дела об административном правонарушении постановление о привлечении АО "УК "Кузбассразрезуголь" к административной ответственности по ст. 7.1 КРФоАП не содержат. 

Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит положений о том, что принятые ранее решения имеют преюдициальное значение для вновь рассматриваемого дела в отношении того же лица. 

То обстоятельство, что АО "УК "Кузбассразрезуголь" устраняло последствия горного отвала не свидетельствует о том, что данный отвал был образован в результате деятельности АО "УК "Кузбассразрезуголь". 

Таким образом, мировой судья правильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и произвел их оценку на основании всестороннего, полного и объективного исследования в их совокупности, и обоснованно пришел к выводу о незаконности выданного предписания в части устранения нарушений требований земельного законодательства РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кемеровского судебного района от 14.03.2019 № 5-67-2/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении АО "УК "Кузбассразрезуголь" оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области без удовлетворения.

Судья