Дело № 2- 444/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего суд Губка Н.Б.

при секретаре Шариповой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Розинского городского поселения, Администрации Коркинского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации по непринятию решения об изъятии дома и земельного участка, возложении обязанности принять решение об изъятии жилого дома и земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию решения об изъятии земельного участка, возложении обязанности принять решение об изъятии жилого дома и земельного участка.

В обоснование иска сослалась на то, что 10 января 2013 г. между ней и администрацией Коркинского муниципального района Челябинской области было заключено предварительное соглашение НОМЕР о предоставлении жилого помещении в рамках реализации областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивации земель в районе угольного разреза «Коркинский» на 2012-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 15 мая 2012 года НОМЕР-П. Исходя из условий соглашения Администрация Коркинского муниципального района Челябинской области предоставила истцу двухкомнатную квартиру общей площадью 65,8 кв.м., расположенную поадресу. АДРЕС, изъяв у неё жилой дом общей площадью 61,2 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, при этом вышеуказанный земельный участок так и остался у нее в собственности. Но распоряжаться им в полном объеме она не может. Полагает, что изъятием только жилого дома нарушаются её права, поскольку стоимость жилого помещения, представленного ей, является неравноценной, без учета стоимости земельного участка.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Розинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала представленный отзыв на иск.

Представитель ответчика Администрации Коркинского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Министерство строительства, инфраструктуры Челябинской области, Правительство Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений на иск в суд не представили.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Для предупреждения развития чрезвычайной ситуации техногенного характера в районе угольного разреза «Коркинский» в соответствии с поручением председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 04 февраля 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 НОМЕР-р. распоряжением Губернатора Челябинской области от 17 февраля 2012 НОМЕР-р на территории Челябинской области разработана и утверждена Областная целевая программа «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза Коркинский»» на 2012-2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 15 мая 2012 НОМЕР-П (далее - Программа).

Целью вышеназванной Программы (п.5) является переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, подверженной риску чрезвычайной ситуации техногенного характера в районе угольного разреза «Коркинский». Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2013 годы и проводится в пять этапов. В соответствии с условиями Программы, расселению подлежат граждане, зарегистрированные по состоянию на 1 января 2012 года в качестве собственников или нанимателей жилых помещений, расположенных на территории Розинского городского поселения в зоне накопления деформаций, превышающих предельно допустимые нормы, являющихся аварийными, непригодными для проживания вследствие развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению Правительства Челябинской области от 18 мая 2012 г. НОМЕР-рп, жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС (подпункт 37 Списка жилых домов, подлежащих сносу и расселению), принадлежащий на праве собственности ФИО1, подлежал сносу.

В рамках вышеназванной программы между Администрацией Коркинского муниципального района и ФИО1 заключено предварительное соглашение НОМЕР от 10 января 2013 г., в соответствии с условиями которого муниципальное образование Коркинский муниципальный район, представленное администрацией Коркинского муниципального района, изымает у ФИО1 жилое помещение общей площадью 61,2 кв.м., находящееся по адресу: АДРЕС, и земельный участок, предоставляя равноценное возмещение (полную выкупную цену указанных жилого помещения и земельного участка), по соглашению «Сторон» определенное в виде предоставления в собственность «Стороне 2» другого благоустроенного жилого помещения: 2-комнатной квартиры общей площадью 65,8 кв.м., расположенной по адресу: АДРЕС.

Во исполнение условий предварительного соглашения 10 января 2013г. ФИО1 была передана двухкомнатная квартира общей площадью 65,8 кв.м., расположенная по адресу: АДРЕС, что подтверждается актом приема-передачи квартиры от 10 января 2013 г., являющимся приложением к предварительному соглашению. В указанной квартире ФИО1 проживает в настоящее время.

В дальнейшем было подготовлено основное соглашение, которое до настоящего времени ФИО1 не подписано, она не однократно приглашалась для его подписания.

В соответствии со ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент изъятия имущества) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса (п. 1).

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (п. 2).

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (п. 3).

Статья 63 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после: предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с гарантиями, предусмотренными пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок (пункт 4).

Согласно ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа (п. 1).

Ч.3 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 279ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", изъятие земельного участка является способом принудительного отчуждения имущества, по существу представляет собой сделку купли-продажи имущества по цене, определенной в порядке, установленном статьями 281 - 282 ГК РФ.

Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок (п. 1 ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами,

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). 

В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Между сторонами 10 января 2013 года достигнуто соглашение, в котором отражены все его существенные стороны, стороны добровольно подписали текст соглашения.

Доводы истца, изложенные как в исковом заявлении, так и в ходе судебного заседания о том, что стоимость земельного участка со всеми постройками: жилым домом, баней, иными подсобными помещениями, а также насаждениями превышает стоимость и площадь, представленной ей квартиры, а значит возмещение (предоставление жилого помещения) не является равнозначным, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Под равноценным возмещением законодателем понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

ФИО1 судом было предложено предоставить суду оценку рыночной стоимости имущества (земельного участка, жилого дома, надворных построек), однако такое оценки суду представлено не было.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов кадастровая стоимость жилого дома на 2012 года составляла 527823 рубля 07 копеек (л.д.70) на 2015 год -862 191 рубль 72 копейки (л.д.76) кадастровая стоимость земельного участка на июль 2015 года составила 92940 рублей 75 копеек (л.д.45,83), на 2014 год- 59101 рублей (л.д.80). 

Стоимость квартиры, представленной истцу составляет 1802788 рублей 67 копеек (л.д.85 оборотная сторона).

То есть, исходя из имеющихся в материалах дела документов, подтверждающих стоимость как земельного участка, так и жилого дома, следует, что максимальная стоимость объектов недвижимости (земельного участка и жилого дома), принадлежащих ранее истцу значительно ниже стоимости объекта недвижимости, представленной истцу при заключении соглашения. 

Доводы истца о том, что со стороны Администрации Коркинского муниципального района имеется бездействие, выразившееся в невыполнении требований действующего законодательства которое регламентирует порядок и процедуру изъятия жилого дома, не может быть принято судом во внимание.

Между сторонами достигнуто предварительное соглашение о передаче истцу квартиры взамен изымаемого жилого помещения и земельного участка, ни одно из условий данного предварительного соглашения требованиям закона либо условиям вышеназванной Программы не противоречит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Розинского городского поселения, Администрации Коркинского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации по непринятию решения об изъятии дома и земельного участка, возложении обязанности принять решение об изъятии жилого дома и земельного участка- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Н.Б. Губка