Судья Монгуш С-Ч.С. Дело № 12-22/2021 

(№ 21-544/2021)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 26 мая 2021 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО1 на решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ** ** Управления сельского хозяйства администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва от 8 декабря 2020 года в отношении ** Управления сельского хозяйства администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановление направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Республике Тыва для рассмотрения.

Постановлением руководителя Управления ФАС по Республике Тыва от 11 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении № ** прекращено в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 объявлено устное замечание.

Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 5 апреля 2021 года указанное постановление отменено по протесту и.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва, дело направлено на новое рассмотрение в Управление ФАС по Республике Тыва.

Не согласившись с решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва, руководитель Управления ФАС по Республике Тыва ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит решение судьи отменить, постановление по делу об административном правонарушении оставить в силе, указав, что действия ** Управления сельского хозяйства администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО2 формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, но характер совершённого правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что свидетельствует о малозначительности правонарушения. Назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей не соответствовало бы тяжести совершенного административного правонарушения. Вывод районного суда, что в действиях должностного лица отсутствует малозначительность, является преждевременным.

В возражении на жалобу руководителя Управления ФАС по Республике Тыва и.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Бузыкаев А.В. просит оставить решение судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность ее доводов. 

В судебном заседании представитель руководителя Управления ФАС по Республике Тыва ФИО1 жалобу поддержал, просил решение суда отменить по указанным в ней основаниям.

Помощник прокурора Республики Тыва по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3 с жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. 

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ установлены виды закупок, которые не включаются в расчет совокупного годового объема закупок при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года№ 238, предусмотрено, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Как усматривается из материалов дела, 8 декабря 2020 года прокуратурой Каа-Хемского района Республики Тыва возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, на основании проверки исполнения государственными и муниципальными заказчиками закона при размещении в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки выявлено несвоевременное размещение на официальном сайте отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. 

Распоряжением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 21 января 2020 года № ** ФИО2 принят на должность муниципальной службы Республики Тыва ** Управления сельского хозяйства администрации Каа-Хемского района Республики Тыва.

Управлением сельского хозяйства администрации Каа-Хемского района Республики Тыва отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год размещен с использованием электронной подписи ФИО2 в единой информационной системе 23 июля 2020 года, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ срока размещения.

Рассматривая дело об административном правонарушении, руководитель Управления ФАС по Республике Тыва исходил из того, что в ходе рассмотрения дела № ** в отношении должностного лица ФИО2 установлено, что Управлением сельского хозяйства администрации Каа-Хемского района Республики Тыва совершены действия по устранению выявленного нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а именно отчет об объеме закупок усубъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Муниципального учреждения «Управление сельского хозяйства администрации Каа-Хемского района Республики Тыва» за 2019 года составлен и размещен в единой информационной системе 23 июля 2020 года и пришёл к выводу о том, что, хотя в действиях ФИО2 и имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, однако производство по делу подлежит прекращению за малозначительностью правонарушения, поскольку характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Принимая решение об отмене постановления должностного лица административного органа и направлении дела на новое рассмотрение, судья районного суда указал на то, что оснований для признания совершенного исполняющим обязанности начальника Управления сельского хозяйства администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО2 правонарушения малозначительным не имеется. 

С выводом судьи согласиться нельзя, поскольку пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что только существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, является основанием для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

В части 2 статьи 30.7 КоАП РФ указано, что решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса. Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Оспариваемое решение судьи не содержит указания на то, какие конкретно существенные нарушения и каких конкретно процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, нарушены руководителем Управления ФАС по Республике Тыва при рассмотрении настоящего дела, то есть в нём отсутствует мотивированное решение по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьёй 29.10 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах решение судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 5 апреля 2021 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год. 

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО1 в Верховном Суде Республики Тыва срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек (13 мая 2021 года), производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 5 апреля 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника Управления сельского хозяйства администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО2 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.А. Салчак