29RS0024-01-2019-001643-11

Дело № 2а-1414 20 сентября 2019 года

г. Архангельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Долгиревой Т.С., 

при секретаре Мажура Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, понуждении исполнить предписание закона. В обоснование требований указал, что проживает в г. Архангельске. Периодически пользуется общественным транспортом, автобусной остановкой «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города в городе Архангельске. Данная остановка не соответствует стандартам оснащения остановочных пунктов -ГОСТам. Спорная остановка внесена в реестр маршрутов общественного транспорта, является промежуточным остановочным пунктом маршрутов и имеет наименование «ул. Краснофлотская». На остановке «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города отсутствуют обязательные элементы остановки общественного транспорта в пределах населенного пункта: автопавильон, скамейка для сидения и т.д., т.е. остановка не соответствует требованиям ГОСТ 52766-2007. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Архангельск» в деятельности, направленной на организацию на остановке общественного транспорта «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города остановочного пункта, соответствующего требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», обязать администрацию МО «Город Архангельск» организовать на остановке общественного транспорта «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города в г. Архангельске остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

После неоднократных уточнений исковых требований истец просит обязать ответчика организовать на остановочном пункте устройство остановочной площадки – заездного кармана, посадочной площадки, которая в настоящее время не соответствует ГОСТу (отсыпана, но не имеет асфальтового покрытия), тротуара с асфальтовым покрытием (в настоящее время тротуар деревянный), нанести дорожную разметку, в том числе боковую разделительную полосу, установить ограждения. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, уточнил, что остановка общественного транспорта также не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», так как посадочная площадка не имеет асфальтового покрытия. Также уточнил, что на остановке в настоящее время установлен автопавильон, имеются скамья, урна для мусора, дорожные знаки и освещение. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что административным истцом не доказано нарушение его прав. Отнесение к полномочиям административного ответчика обязанностей по надлежащему обустройству остановочных пунктов не оспаривала. Пояснила, что на основании заключенного в августе 2019 года администрацией МО «Город Архангельск» муниципального контракта на указанной остановке общественного транспорта установлен автопавильон, который включает скамью и урну для мусора, произведено устройство посадочной площадки, ширина которой составляет 2 м, покрытие посадочной площадки твердое из уплотненного асфальтогранулята. На остановке «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города технической возможности для устройства остановки в соответствии с ГОСТом нет. Посадочная площадка не поднята на 0,2 м от проезжей части, остановочной площадки (заездного кармана) нет, т.к. нет возможности ее оборудовать. Автобусы останавливаются на проезжей части, граждане входят в автобус с остановочной площадки, примыкающей к проезжей части. Отсутствие разметки, ограждений не оспаривала. Указала на наличие тротуара, выполненного из досок. Кроме того указала, что по состоянию на 2000 год остановка «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города уже существовала, а потому ГОСТ 2007 года на нее распространяться не должен. 

Представитель заинтересованного лица МУП «Горсвет» МО «Город Архангельск» ФИО4 суду пояснила, что уличное освещение в районе указанной остановки общественного транспорта существует, представила схему расположения осветительных приборов.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в г. Архангельске, т.е. является пользователем автобусной остановки «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города в г. Архангельске.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Тогда как содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементом обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, остановочные пункты (п.5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с организацией органами государственной власти Архангельской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования (за исключением легкового такси) в границах территории Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации; организацией органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее также - органы местного самоуправления) транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования (за исключением легкового такси) в границах территорий муниципальных образований Архангельской области (в границах поселений Архангельской области, между поселениями Архангельской области в границах муниципальных районов Архангельской области и в границах городских округов Архангельской области, в том числе между территориальными округами городского округа Архангельской области) регулируются Законом Архангельской области от 30.05.2014 № 130-8-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в Архангельской области».

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 4 указанного Закона Архангельской области к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка организации транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам.

При этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 3 указанного Закона Архангельской области под организацией транспортного обслуживания понимается комплекс мероприятий правового, экономического, организационно-распорядительного характера, реализуемых органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления и перевозчиками в целях удовлетворения потребностей населения в регулярных автобусных перевозках.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Пунктом 5.3.3.1 указанного выше Стандарта установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно п. 5.3.3.8 Стандарта ширину посадочной площадки следует принимать в зависимости от пассажирооборота остановочного пункта, но не менее 1,5 м. Посадочную площадку размещают в пределах тротуара или полосы, отделяющей проезжую часть от тротуара. Возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой должно составлять 0,20 м.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, действующим с 01.06.2018.

Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв. м (п. 5.1.3).

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Архангельск» установлено, что муниципальное образование «Город Архангельск» в соответствии с областным законом имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

Согласно части 1 статьи 5 указанного выше Устава структуру органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляет исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация города).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

Пунктом 7 части 1 статьи 6 Устава установлено, что к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО «Город Архангельск».

Согласно утвержденным маршрутам общественного транспорта одним из промежуточных остановочных пунктов по маршрутам, внесенным в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Архангельск», является остановка «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города в г. Архангельске.

Сторонами представлены фотографии промежуточного остановочного пункта «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города в г. Архангельске, а также акт обследования остановки от 16 сентября 2019 года, из которых следует, что остановка не имеет остановочной площадки, заездного кармана, ограждений, дорожной разметки. Также установлено, что посадочная площадка не имеет возвышения над проезжей частью на 0,20 м, находится без какого-либо разрыва непосредственно у проезжей части.

Таким образом, остановочный пункт «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города в г. Архангельске не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, предъявляемым к элементам обустройства автомобильных дорог».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления допущено бездействие, выразившееся в отсутствии должной организации по осуществлению дорожной деятельности и созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в части обеспечения спорного остановочного пункта обязательными элементами.

Допущенным бездействием были нарушены права административного истца как участника дорожного движения на безопасность дорожного движения, жизнь и охрану здоровья.

Отсутствие технической возможности для устройства остановочного пункта не является основанием для отказа в удовлетворении иска, так как элементы остановок общественного транспорта предусмотрены ГОСТом, при устройстве дорог, построенных ранее по устаревшим техническим условиям, должны быть приняты меры, обеспечивающие безопасное движение, в соответствии с действующими в настоящее время нормами и правилами.

Вместе с тем в непосредственной близости от остановочного пункта имеется тротуар с деревянным покрытием, которое не имеет повреждений, загрязнений, что не оспаривается истцом, т.е. соответствует ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, предъявляемым к элементам обустройства автомобильных дорог», поэтому в данной части по требованиям об устройстве тротуара с асфальтовым покрытием иск ФИО1 удовлетворению не подлежит. Также установлено, что посадочная площадка имеет твердое покрытие из уплотненного асфальтогранулята, не имеющее повреждений.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично. В порядке восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика необходимо возложить обязанность привести промежуточный остановочный пункт «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города в г. Архангельске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, а именно обязать обустроить остановочную площадку (заездной карман), привести в соответствие посадочную площадку, нанести дорожную разметку, установить ограждения. 

Срок для исполнения обязанности по приведению остановочного пункта в надлежащее состояние суд полагает разумным определить до 01.07.2020, поскольку остановку практически необходимо оборудовать заново, кроме того имеется вероятность переноса указанной остановки в другое место по технической необходимости.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены, с административного ответчика подлежат взысканию расходы административного истца на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в деятельности, направленной на организацию на остановке общественного транспорта «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города в г. Архангельске остановочного пункта требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в срок до 01 июля 2020 года организовать на остановке общественного транспорта «ул. Краснофлотская» по пр. Никольский в сторону города в г. Архангельске остановочный пункт в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: оборудовать остановочную площадку, заездной карман, привести в соответствие с ГОСТом посадочную площадку, установить ограждения, нанести дорожную разметку.

В остальной части организации работ, а именно работ по устройству тротуара с асфальтовым покрытием отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Т.С. Долгирева

Решение в окончательной форме составлено 25 сентября 2019 года.