Дело № 5-140/2024 

УИД 11RS0006-01-2024-000076-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 апреля 2024 года г. Усинск Республики Коми 

Усинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мозымовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Безиновой Г.Р.,

с участием генерального директора ООО «ПРОДСЕВЕР» ЛАИ,

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАБ,

должностного лица ОВМ ОМВД России «Усинский» ГОЮ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОДСЕВЕР» (далее – ООО «ПРОДСЕВЕР»), 

УСТАНОВИЛ

дд.мм.гггг. в отношении ООО «ПРОДСЕВЕР» должностным лицом ОВМ ОМВД России «Усинский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

Из протокола № от дд.мм.гггг. следует, что дд.мм.гггг. в ... минут в ходе контрольно-надзорной деятельности сотрудниками ОВМ ОМВД России «Усинский» был выявлен гражданин Республики ... КИМ, который имея патент для осуществления трудовой деятельности по профессии «подсобный рабочий», находясь вблизи ... Республики Коми, разгружал вагон с мешками в контейнер на основании устной договоренности с работником ООО «ПРОДСЕВЕР», т.е. осуществлял трудовую деятельность по профессии «грузчик», тем самым ООО «ПРОДСЕВЕР» нарушило требование ст.13 п.4 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ПРОДСЕВЕР» передан на рассмотрение в Усинский городской суд Республики Коми. 

Генеральный директор ООО «ПРОДСЕВЕР» ЛАИ в судебном заседании пояснила, что, действительно, сотрудник ТАК привлек для разгрузки поступившего вагона иностранных граждан, при этом в известность ее не поставил, т.к. в указанный период времени она находилась в командировке.

В судебном заседании защитник Общества ПАБ, не оспаривая обстоятельства вмененного правонарушения, просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель административного органа ГОЮ настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.18.15 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. 

Согласно примечанию к данной статье КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом в соответствии с пунктом 4.2 статьи 13 названного Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от дд.мм.гггг. событие вмененного ООО «ПРОДСЕВЕР» административного правонарушения должным образом не описано. 

Так, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменялось ООО «ПРОДСЕВЕР», должностное лицо фактически ограничилось указанием на осуществление КИМ трудовой деятельности в качестве грузчика при наличии патента по профессии «подсобный рабочий», и как следствие нарушение ООО «ПРОДСЕВЕР» требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, тогда как указанный пункт регламентирует право работодателя и заказчика работ (услуг) на привлечение и использование иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных граждан.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не отражены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не указано на привлечение Обществом иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии.

Между тем, запрет работодателю на привлечение к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, установлен пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, нарушение которого не вменялось ООО «ПРОДСЕВЕР».

Суд не вправе самостоятельно увеличивать или изменять вменяемые юридическому лицу административным органом нарушения, связанные с нарушением нормативных актов. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол № об административном правонарушении от дд.мм.гггг. является недопустимым доказательством.

Из содержания ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений ст.1.5 КоАП РФ, невозможно сделать безусловный вывод о виновности юридического лица ООО «ПРОДСЕВЕР» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОДСЕВЕР» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, прекратить, на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Н.С. Мозымова