Дело № 12-78/2017г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым 04 июля 2017 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Латыпов Р.Х.,

при секретаре Сериковой О.В.,

с участием представителя МДОУ детский сад № 5 «Золотой ключик» комбинированного вида ФИО1,

представителя надзорного органа - инспектора государственного инспектора ОНДиПР № 16 по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу МДОУ детский сад № 5 «Золотой ключик» комбинированного вида на решение № 4 главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО3 от ДАТА. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА

у с т а н о в и л:

Решением НОМЕР по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО3 от ДАТАг. было отказано в удовлетворении требований МДОУ детский сад № 5 «Золотой ключик» г. Кыштыма о привлечении к административной ответственности по ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ с применением ч.3.2 и ч.4.1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Заведующая МДОУ детский сад № 5 ФИО4 подала жалобу в Кыштымский городской суд, в которой просила отменить вышеуказанные решение и постановление, по следующим основаниям.

Постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА вынесенным заместителем государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 по пожарному надзору ФИО5 МДОУ детский сад № 5 было привлечено к административной ответственности по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Основанием для привлечения явилось нарушение требований пожарной безопасности, а именно: 

1. ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа в северо-западной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клетки непосредственно наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ст. 46 ФЗ от 27.12.2002, ст. 4,6 ФЗ от 22.07.208, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.9, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 4.5 СНиП II-2-880 п. 4.2.5 СП1.13130.2009);

2. ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа в юго-западной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клети непосредственно наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ст. 46 ФЗ от 27.12.2002, ст. 4,6 ФЗ от 22.07.208, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.9, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 4.5 СНиП II-2-880 п. 4.2.5 СП1.13130.2009);

3. ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа в юго-восточной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клетки непосредственно наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ст. 46 ФЗ от 27.12.2002, ст. 4,6 ФЗ от 22.07.208, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.9, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 4.5 СНиП II-2-880 п. 4.2.5 СП1.13130.2009).

В соответствии с действующим на момент ввода здания в эксплуатацию в 1981 году п. 6 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования» двери лестничных клеток в открытом положении не должны уменьшать расчетную ширину лестничных клеток и маршей (ст. 46 ФЗ от 27.12.2002, ст. 4,6 ФЗ от 22.07.208, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.9, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 4.5 СНиП II-2-880 п. 4.2.5 СП1.13130.2009).

Минимальная ширина участков путей эвакуации устанавливается в зависимости от назначения здания, но не менее 1 метра. Минимальная ширина дверей на путях эвакуации должны быть 0,8 м. Ширина наружных дверей лестничных клеток должны быть не менее ширины марша лестницы. Положения по высоте эвакуационного выхода указаны в п.п. 6,9, 6.16 СНиП 21-21-97.

Здание детского сада введено в эксплуатацию в 1981 г. Согласно решению Кыштымского городского Совета народных депутатов от ДАТА НОМЕР утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию здания детского сада. Капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение здания детского сада не проводилось, при этом стены здания относятся к конструктивным элементам здания. Выполнить требования предписания без проведения капитального ремонта, либо перепланировки здания невозможно, поскольку выполнение таких работ может привести к нарушению конструктивной целостности здания, эти обстоятельства установлены из заключения ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от ДАТА, т.к. расширение проемов до ширины лестничных маршей, т.е. до 1200 мм, технически не возможно.

Кроме того, данные обстоятельства ранее были предметом судебного исследования (постановление надзорного органа НОМЕР от ДАТА, решение Кыштымского суда от ДАТА дело НОМЕР, решение Челябинского областного суда от ДАТА дело НОМЕР. Указанными решениями изложенные выше нарушения были исключены. 

В связи с чем, заявитель по жалобе просила производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, либо исключить нарушения, по которым уже имеются судебные решения. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы, указанные в ней поддержала в полном объеме, просила исключить пункты, по которым ранее принималось решение, в связи с технической невозможностью их устранения без производства реконструкции, либо капитального ремонта, т.к. проведение каких-либо работ по расширению эвакуационных выходов может повлечь нарушение целостности несущих конструкций здания.

Представитель надзорного органа ФИО2, доводы, изложенные в жалобе не поддержал, пояснил суду, что им проведена плановая проверка на основании распоряжения, в ходе которой выявлены перечисленные в постановлении нарушения. На момент вынесения постановления, выявленные нарушения устранены не были. Требования по ширине маршей лестничных клеток предъявлены с учетом действовавшего СНиП II-2-80 на момент ввода в эксплуатацию здания детского сада. 

Заместитель начальника главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы в суд не явился, ходатайств об отложении не представил.

По определению суда дело слушалось в отсутствие представителя Главного Управления МЧС России по Челябинской области.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, материалы представленные сторонами, оценив доводы заявителя в обоснование жалобы, доводы надзорного органа в обоснование вынесенного решения и постановления, судья приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено следующее.

Решением НОМЕР по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО3 от ДАТАг. было отказано в удовлетворении требований МДО детский сад № 5 об отмене постановления НОМЕР от ДАТАг. вынесенного заместителем главного государственного инспектора ОНД № 16 по пожарному надзору ФИО5 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Из существа указанного постановления, в частности следует, что ДАТА ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении территории, здания и помещений МДОУ детский сад № 5, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на сгораемом покрытии теплого перехода (мягкая кровля), расположенного под оконным проемом методического кабинета помещения НОМЕР второго этажа (согласно представленному плану второго этажа Кыштымским филиалом ОГУП обл. ЦТИ по Челябинской области от 11.12.2008), не предусмотрена часть покрытия теплого перехода из материалов группы НГ на длине не менее 4 метров, в месте примыкания теплового перехода к стене выше стоящего здания (ст. 46 ФЗ от ДАТА № 184-ФЗ, СН и П II-2/80 п. 3.9, СНиП 21-0197, п.1.1 п.4.3, п.7.1, МДС 21-1,98 Раздел II п.4.1.8, п.4.1.9),

- на сгораемом покрытии теплого перехода (мягкая кровля), распложенного возле оконного проема помещения НОМЕР второго этажа (согласно представленному плану второго этажа Кыштымским филиалом ОГУП обл. ЦТИ по Челябинской области от ДАТА), не предусмотрена часть покрытия теплого перехода из материалов группы НГ на длине не менее 4 метров, в месте примыкания теплого перехода к стене выше стоящего здания (ст. 46 ФЗ от 27.12.02 № 184-ФЗ, СН и П II-2/80 п. 3.9, СНиП 21-0197, п.1.1 п.4.3, п.7.1, МДС 21-1,98 Раздел II п.4.1.8, п.4.1.9),

- на сгораемом покрытии теплого перехода (мягкая кровля), распложенного под оконным проемом кабинета бухгалтерии, помещение НОМЕР второго этажа (согласно представленному плану второго этажа Кыштымским филиалом ОГУП обл. ЦТИ по Челябинской области от ДАТА), не предусмотрена часть покрытия теплого перехода из материалов группы НГ на длине не менее 4 метров, в месте примыкания теплого перехода к стене выше стоящего здания (ст. 46 ФЗ от 27.12.02 № 184-ФЗ, СН и П II-2/80 п. 3.9, СНиП 21-0197, п.1.1 п.4.3, п.7.1, МДС 21-1,98 Раздел II п.4.1.8, п.4.1.9),

- на сгораемом покрытии теплого перехода (мягкая кровля), распложенного возле оконного проема помещения НОМЕР второго этажа (согласно представленному плану второго этажа Кыштымским филиалом ОГУП обл. ЦТИ по Челябинской области от ДАТА), не предусмотрена часть покрытия теплого перехода из материалов группы НГ на длине не менее 4 метров, в месте примыкания теплого перехода к стене выше стоящего здания (ст. 46 ФЗ от 27.12.02 № 184-ФЗ, СН и П II-2/80 п. 3.9, СНиП 21-0197, п.1.1 п.4.3, п.7.1, МДС 21-1,98 Раздел II п.4.1.8, п.4.1.9),

- в местах перепада высот крови здания МДОУ детский сад более одного метра не предусмотрены лестницы для подъема пожарных подразделений (ст. 46 ФЗ от 27.12.02 № 184-ФЗ, СН и П II-2/80 п. 3.9, СНиП 21-0197, п.1.1 п.4.3, п.7.1, МДС 21-1,98 Раздел II п.4.1.8, п.4.1.9);

- пожарные краны размещены в пожарных шкафах, которые выполнены из горючих материалов (правила противопожарного режима в РФ п. 1, п. 57),

- расход воды в пожарном кране НОМЕР расположенном в лестничной клетке на втором этаже возле методического кабинета составляет 1,942 л/с (ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ ст. 68, ст. 151, правила противопожарного режима в РФ п. 1, СП 10.13130.2009 4.1.1, табл. 1, п. 4, СНиП 2.04.02-85*, п. 6.1*, табл. 1, п. 4),

- расход воды в пожарном кране НОМЕР расположенном в лестничной клетке на втором этаже между 13 и 14 группами составляет 1,778 л/с ((ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ ст. 68, ст. 151, правила противопожарного режима в РФ п. 1, СП 10.13130.2009 4.1.1, табл. 1, п. 4, СНиП 2.04.02-85*, п. 6.1*, табл. 1, п. 4);

-ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа (согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) в северо-западной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клетки непосредственно наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ст. 46 ФЗ от 27.12.2002, ст. 4,6 ФЗ от 22.07.208, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.9, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 4.5 СНиП II-2-880 п. 4.2.5 СП1.13130.2009);

- ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа (согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) в северо–восточной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клетки наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, 6, Правила противопожарного режима в РФ п. 1, п. 33, СНиП 21-9-97* п. 6.16, СНиП II-2-80 п. 4.6, СП1.13130.2009 п. 4.2.5);

- ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа (согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) в юго-западной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клети непосредственно наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ст. 46 ФЗ от 27.12.2002, ст. 4,6 ФЗ от 22.07.208, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.9, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 4.5 СНиП II-2-880 п. 4.2.5 СП1.13130.2009);

- ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа (согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) в юго-западной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клети непосредственно наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ст. 46 ФЗ от 27.12.2002, ст. 4,6 ФЗ от 22.07.208, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.9, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 4.5 СНиП II-2-880 п. 4.2.5 СП1.13130.2009);

- в спальном помещении группы НОМЕР, а именно в помещении НОМЕР первого этажа(согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) уровень звука СОУЭ составляет 48 дБА (ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, 6, Правила противопожарного режима в РФ п. 1, СП 3.13130.2009 4.3, НПБ 104-03 от 20.06.2003 п. 3.16;

- в спальном помещении группы НОМЕР, а именно в помещении НОМЕР первого этажа(согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) уровень звука СОУЭ составляет 52 дБА (ФЗ от ДАТА № 123-ФЗ ст. 4, 6, Правила противопожарного режима в РФ п. 1, СП 3.13130.2009 4.3, НПБ 104-03 от 20.06.2003 п. 3.16;

- в помещении прачечной НОМЕР на первом этаже (согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) уровень звука СОУЭ составляет 48 дБА (ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, 6, Правила противопожарного режима в РФ п. 1, СП 3.13130.2009 4.3, НПБ 104-03 от 20.06.2003 п. 3.16;

- двери эвакуационных выходов в помещениях НОМЕР второго этажа (согласно представленному плану второго этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА), где одновременно находятся более 15 человек открываются не по направлению движения эвакуации (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46, СН и П II-2-80 п. 4.5, СНиП 21-01-97* п.1.1, п. 6.17, СП 1.13130.209 п. 4.2.6.

В обоснование указанного постановления и решения суду представлены следующие материалы:

- распоряжение ОНД № 16 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области от ДАТАг. НОМЕР о проведении плановой выездной проверки юридического лица - МДОУ детский сад №5 «Золотой ключик», с указанием времени и места проведения проверки, цели проверки, сроков проверки, правовых оснований для проведения проверки и сведениями об уведомлении представителя юридического лица;

- копия акта проверки НОМЕР от ДАТАг. с указанием выявленных нарушений пожарной безопасности и сведениями об ознакомлении с актом представителя юридического лица;

- копия приказа НОМЕРлс от ДАТА о временном исполнении обязанностей заведующей МДОУ детского сада № 5 ФИО4;

- копия свидетельств о внесении записи в ЕГРЮД МДО детский сад 3 5 от ДАТА и ДАТА;

- копия свидетельства о государственной регистрации права МДОУ детский сад № 5 от ДАТА серия НОМЕР;

- копия свидетельства о государственной регистрации права МДОУ детский сад № 5 от ДАТА серия НОМЕР;

- копия Устава МДОУ детский сад № 5 «Золотой ключик»;

- копия протокола автоматической пожарной сигнализации НОМЕР от ДАТА;

- копия протокола внутреннего противопожарного водопровода НОМЕР от ДАТА;

- копия технического паспорта нежилого здания - детского сада № 5, расположенного по адресу: АДРЕС;

- протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА составленный должностным лицом – инспектором ОНДиПР № 16 ФИО2, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

- протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА составленный должностным лицом – инспектором ОНДиПР № 16 ФИО2, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

- протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА составленный должностным лицом – инспектором ОНДиПР № 16 ФИО2, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

- постановление НОМЕР о назначении административного наказания от ДАТА вынесенное заместителем главного государственного инспектора ОНД и ПР № 16 ФИО5, которым МДОК детский сад № 5 «Золотой ключик» было привлечено к административной ответсвтенности по ч.1,3,4 КоАП РФ, к штрафу в размере 75 000 руб.;

- представление НОМЕР об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДАТА;

- копия заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания от ДАТА НОМЕР в ГУ МЧС России по Челябинской области, поданное ФИО4, в котором последняя просит отменить постановление НОМЕР о назначении административного наказания от ДАТА, в связи с отсутствием состава правонарушения;

- копия решения НОМЕР по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТАг., вынесенного зам. главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО3, которым было отказано в удовлетворении требований заявителя ФИО4 об отмене постановления НОМЕР о назначении административного наказания от ДАТА.

Также судом была изучена копия заключения ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от ДАТА по обследованию здания МДОУ детский суда № 5, из которого следует, что технической возможности расширения эвакуационных проемом до ширины 1200 мм, не имеется.

В силу, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Согласно ч.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно положений ч.1, ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, и 11.16 настоящего кодекса.

Частью 3 ст.20.4 КоАп РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. 

Судья, учитывая изложенное, считает, что МДОУ детский сад № 5 «Золотой ключик» не представлено доказательств, свидетельствующих, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности, зафиксированные в протоколе НОМЕР от ДАТА, а именно под оконным проемом методического кабинета помещения НОМЕР второго этажа, возле оконного проема помещения НОМЕР второго этажа, под оконным проемом кабинета бухгалтерии помещение НОМЕР второго этажа, возле оконного проема помещения НОМЕР второго этажа, где не была предусмотрена часть покрытия теплого перехода из материалов группы НГ на длине не менее 4 метров, в месте примыкания теплого перехода к стене выше стоящего здания, а также в местах перепада высот кровли здания МДОУ детский сад НОМЕР более одного метра не были предусмотрены лестницы для подъема пожарных подразделений; по протоколу НОМЕР от ДАТА, в части размещения пожарных кранов в пожарных шкафах, выполненных из горючих материалов, а также несоответствие расхода воды в пожарном кране НОМЕР расположенном в лестничной клетке на втором этаже возле методического кабинета составляет 1,942 л/с и в пожарном кране НОМЕР расположенном в лестничной клетке на втором этаже между 13 и 14 группами составляет 1,778 л/с, по протоколу НОМЕР от ДАТА, в части несоответствия ширины маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа в северо-западной части здания, НОМЕР первого этажа, в северо-восточной части здания, помещения НОМЕР первого этажа в юго-западной части здания и помещения НОМЕРа первого этажа в юго-западной части здания, которые составляют 1,2 метра, а эвакуационные выходы из этих лестничных клеток наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей, а также несоответствие уровня звука в спальном помещение группы НОМЕР и НОМЕР, а именно в помещении НОМЕР первого этажа, в помещении прачечной НОМЕР на первом этаже, а также то, что двери эвакуационных выходов в помещениях НОМЕР, НОМЕР второго этажа открываются не по направлению движения эвакуации.

В связи с чем, судья считает, что вина МДОУ Детский сад № 5 «Золотой ключик» комбинированного вида, нашла свое подтверждение, а его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, и 11.16 настоящего кодекса, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Наказание МДОУ Детский сад № 5 «Золотой ключик» комбинированного вида, по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ назначено в виде предупреждения, по ч.3 и ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, назначено в пределах санкции статьи, при этом были учтены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественное и финансовое положением лица привлекаемого к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, судья приходит к выводу, что из протокола НОМЕР от ДАТА, постановления НОМЕР от ДАТА и решения НОМЕР от ДАТА следует исключить пункты по выявленным нарушениям несоответствия ширины маршей лестничных клеток помещений НОМЕР первого этажа в северо-западной части здания и помещения НОМЕР первого этажа в юго-западной части здания, а также ширины маршей лестничных клеток помещений НОМЕР первого этажа в северо-восточной части здания и помещения НОМЕР первого этажа в юго-востояной части здания эвакуационным выходам из лестничных клеток непосредственно наружу, вмененные юридическому лицу, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии со ст.ст.2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное - в форме умысла либо неосторожности - действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; согласно ч.1 ст.1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с л. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» при рассмотрении дел об административныхправонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Положениями п. 1.7 СНиП 21-01-97 установлено, что действующие нормативные документы применяются в случае изменения функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений в соответствии с новым назначением этих зданий, сооружений, строений или помещений. 

Согласно действовавшему на момент ввода здания в эксплуатацию в 1981 году п.4.6 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования» двери лестничных клеток в открытом положении не должны уменьшать расчетную ширину лестничных клеток и маршей.

Минимальная ширина участков путей эвакуации устанавливается в зависимости от назначения зданий, но не менее 1 м. Минимальная ширина дверей на путях эвакуации должна быть 0,8 м. Ширина наружных дверей лестничных клеток должна быть не менее ширины марша лестницы. 

Указанные положения по высоте эвакуационного выхода также продублированы в п. 6.9, п.6.16 СНиП 21-01-97*

Судьей установлено, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1981 году, при этом согласно представленному решению Кыштымского городского Совета народных депутатов от 26 октября 1982 г. № 267 «г» утвержден акт государственной комиссии по приёмке в эксплуатацию детского сада.

Судьей установлено, что капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение здания детского сада, не проводились, при этом стены здания относятся к конструктивным элементам здания.

Также судьей установлено, что выполнить требования предписания без проведения капитального ремонта, либо перепланировки здания невозможно, т.к. выполнение данных требований предписания может привести к нарушению конструктивной целостности здания, данные обстоятельства установлены из заключения ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от ДАТА т.к. расширение проемов до ширины лестничных маршей, т.е. до 1200 мм в «чистоте» технически не осуществимо. 

Учитывая, что юридическое лицо является муниципальным учреждением, которое финансируется из бюджета муниципального образования, судья считает, что у юридического лица отсутствует возможность самостоятельно без составления соответствующей сметы провести капитальный ремонт здания для выполнения вышеуказанных пунктов, поэтому указанные пункты подлежат исключению, как необоснованно вмененные. 

Учитывая изложенное, судья считает, что в этой части требования заявителя жалобы подлежат удовлетворению, а постановление НОМЕР от ДАТА и решение НОМЕР от ДАТАг. изменению.

Постановление заместителя государственного инспектора ОНД № 16 по пожарному надзору ФИО5 от ДАТАг. в отношении МДОУ детский сад № 5 вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 5 «Золотой ключик» комбинированного типа на решение НОМЕР по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО3 от ДАТАг. – удовлетворить частично.

Решение НОМЕР по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО3 от ДАТАг и постановление НОМЕР от ДАТА вынесенное заместителем государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 по пожарному надзору ФИО5 – изменить, исключить из решения и постановления указание на нарушение МДО детский сад № 5 «Золотой ключик» комбинированного типа в части следующих нарушений:

-ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа (согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) в северо-западной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клетки непосредственно наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ст. 46 ФЗ от 27.12.2002, ст. 4,6 ФЗ от 22.07.208, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.9, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 4.5 СНиП II-2-880 п. 4.2.5 СП1.13130.2009);

- ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа (согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) в северо-восточной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клетки наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, 6, Правила противопожарного режима в РФ п. 1, п. 33, СНиП 21-9-97* п. 6.16, СНиП II-2-80 п. 4.6, СП1.13130.2009 п. 4.2.5);

- ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа (согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) в юго-западной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клети непосредственно наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ст. 46 ФЗ от 27.12.2002, ст. 4,6 ФЗ от 22.07.208, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.9, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 4.5 СНиП II-2-880 п. 4.2.5 СП1.13130.2009);

- ширина маршей лестничной клетки помещения НОМЕР первого этажа (согласно представленному плану первого этажа «Кыштымским филиалом ОГУП Обл. ЦТИ по Челябинской области» от ДАТА) в юго-западной части здания составляет 1,2 метра. Эвакуационные выходы из этой лестничной клети непосредственно наружу выполнены шириной 0,8 метра, т.е. меньше ширины лестничных маршей (ст. 46 ФЗ от 27.12.2002, ст. 4,6 ФЗ от 22.07.208, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.9, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 4.5 СНиП II-2-880 п. 4.2.5 СП1.13130.2009).

В остальной части решение НОМЕР по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО3 от ДАТАг и постановление НОМЕР от ДАТА вынесенное заместителем государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 по пожарному надзору ФИО5 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись).

Решение вступило в законную силу.