№2-197/2025

26RS0017-01-2024-005092-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Асриевой Л.А., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Юдиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома, провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования, в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, 

установил:

прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома, провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования, в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» на основании поступившей из Отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» информации проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению в гостевом доме «Люкс», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно реестру операторов курортного сбора министерства туризма и оздоровительных курортов 

<

адрес> фактическая вместимость указанного отеля составляет 10 мест. Осуществление ИП ФИО1 данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10).

Факт осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в гостевом доме «Люкс» по вышеуказанному адресу подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта отеля, сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Островок», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на октябрь 2024 года и последующие периоды.

Согласно информации Отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ИП ФИО1 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта - гостевого дома «Люкс», расположенного по адресу: 

<

адрес> не обращался, категорирование не проводилось.

В нарушение ст.ст. 3.1, 5 Федерального закона №-Ф3, п. п. 5, 8, 9 требований до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию гостиницы ИП ФИО1 не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, по разработке паспорта безопасности объекта. Таким образом, бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости пансионата, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в пансионате.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №) создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома «Люкс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта; установить ответчику срок для исполнения мероприятий, указанных в вышеуказанных исковых требованиях, - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Юдина Е.В. поддержала исковые требования, которые просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1, представители третьих лиц администрации города-курорта Кисловодска, Отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СК, Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, иные стороны о причинах неявки не сообщили. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности этих объектов.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 №1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», п. 2 Правил гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Согласно Положению о классификации гостиниц, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860, к видам гостиниц относятся отель, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, загородный отель, туристская база, база отдыха, гостиничные номера при визит-центре.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Разделом II Требований определён порядок категорирования гостиниц. В частности, согласно пунктам 5, 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Пунктами 9-11 Требования установлено, что комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Пунктами 37, 40 Требований определено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Таким образом, федеральным законодательством закреплена обязанность и определён порядок обеспечения антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками гостиниц и иных средств размещения или использующими их на ином законном основании.

Постановление №, которым утверждены Требования, ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, исходя из положений п. 9 Требований, обязанность по созданию комиссии в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц должна была быть исполнена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по её вводу в эксплуатацию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения людей, в ходе которой установлено, что ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению в гостевом доме «Люкс», расположенном по адресу: 

<

адрес>. Согласно реестру операторов курортного сбора министерства туризма и оздоровительных курортов 

<

адрес> фактическая вместимость указанного отеля составляет 52 места. Осуществление ответчиком данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10). Факт осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в гостевом доме «Люкс», расположенного по адресу: 

<

адрес> подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта отеля, сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Островок», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на октябрь 2024 года и последующие периоды.

Согласно информации Отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ИП ФИО1 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта - гостевого дома «Люкс», расположенного по адресу: 

<

адрес> не обращался, категорирование не проводилось.

В нарушение требований ст. ст. 3.1, 5 Федерального закона №-Ф3, п. п. 5, 8, 9, до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию гостиницы ИП ФИО1 не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, по разработке паспорта безопасности объекта. Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости дома отдыха, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в пансионате.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона №-Ф3 принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и влекут нарушение права граждан, прежде всего посетителей гостиницы, на безопасность.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1. об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома «Люкс», расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда являются обоснованными и потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома, провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования, в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу - удовлетворить. 

Обязать ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №) создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома «Люкс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта.

Установить ответчику срок для исполнения мероприятий, указанных в вышеуказанных исковых требованиях, - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев