РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1004/2025 (УИД 43RS0003-01-2025-000748-63)

09 июля 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С., 

при секретаре Мальцевой Д.М., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО8, представителя заинтересованного лица помощника прокурора Первомайского района г. Кирова ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Национальному центру управления обороны РФ, комиссии при Национальном центре управления обороны РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что приговором (Данные деперсонифицированы) ФИО2 был осужден к лишению свободы и, находясь в местах лишения свободы в (Данные деперсонифицированы), вступил в ЧВК «Вагнер» для участия в специальной военной операции (далее – СВО) на (Данные деперсонифицированы). Указом Президента РФ он был помилован {Дата}. Как участник боевых действий он обратился в Филиал Государственного фонда «Защитники Отечества» в (Данные деперсонифицированы) (далее - филиал Фонда) с заявлением в Министерство обороны РФ о выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании п.п. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Факт подачи заявления подтверждается ответом фонда от {Дата} {Номер}, из которого следует, что пакет документов на оформление и получение удостоверения ветерана боевых действий в адрес Министерства обороны РФ был передан 18.01.2023. Данный факт также подтверждается прокурорской проверкой и ответом прокуратуры от 16.12.2024, из которого следует, что ответа из Министерства обороны РФ не имеется, пакет документов в отношении ФИО2 на доработку не возвращался. Просит признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ по рассмотрению заявления от 22.12.2023 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязать рассмотреть заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и в течение месяца выдать ответ на заявление.

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», военная прокуратура Кировского гарнизона, прокуратура Кировской области, в качестве соответчиков – Национальный центр управления обороны РФ, Комиссия при Национальном центре управления обороны РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что до настоящего времени удостоверение ветерана боевых действий административному истцу не выдано, отказ в выдаче удостоверения также не поступил. Просит признать бездействий надлежащего ответчика незаконными и возложить на него обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО5 представил письменные возражения, согласно которым рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны РФ комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе СВО на территориях (Данные деперсонифицированы) с 24.02.2022, а также на территориях (Данные деперсонифицированы) (Данные деперсонифицированы) с 30.09.2022. Оформление удостоверений осуществляется Национальным центром управления обороной РФ на основании протокола заседания комиссии. Просит отказать в удовлетворении требований в отношении Министерства обороны РФ.

Представители административных ответчиков Национального центра управления обороны РФ, Комиссии при Национальном центре управления обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Кировской области помощник прокурора Первомайского района г. Кирова ФИО4 в судебном заседании поддержала требования ФИО2, просит удовлетворить требования в отношении надлежащего административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО6 представила письменные пояснения, в которых указывает, что ФИО2 обратился в филиал Фонда лично на прием к социальному координатору 21.12.2023, письменных обращений не оставлял, ему было оказано содействие в сборе документов по оформлению удостоверения ветерана боевых действий, 22.12.2023 комплект документов был направлен в Центральный аппарат Государственного фонда «Защитники Отечества», 18.01.2024 документы были перенаправлены в Министерство обороны РФ. После обращения ФИО2 в декабре 2024 года пакет документов был повторно направлен в Центральный аппарат Государственного фонда «Защитники Отечества», который был получен 20.01.2025. Информацией о получении Министерством обороны РФ пакета документов не располагают, удостоверение в их адрес не поступало.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица военной прокуратуры Кировского гарнизона в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный ответ, согласно которому документы по обращению ФИО2 направлены в министерство обороны РФ по компетенции.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством. 

В частности, к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях (Данные деперсонифицированы) с 24 февраля 2022 года, а также на территориях (Данные деперсонифицированы) с 30 сентября 2022 года (подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»); лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти (Данные деперсонифицированы) участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил (Данные деперсонифицированы), воинских формирований и органов (Данные деперсонифицированы) (Данные деперсонифицированы) начиная с 11 мая 2014 года (подпункт 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»); лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях (Данные деперсонифицированы) с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (подпункт 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»). 

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»). 

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение № 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях (Данные деперсонифицированы) с 24 февраля 2022 года. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года № 24-П для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки. 

Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. 

В соответствии с пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 года № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно). 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от 01 августа 2023 года № 1242 утвердило Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях (Данные деперсонифицированы) с 24 февраля 2022 года, а также на территориях (Данные деперсонифицированы) с 30 сентября 2022 года (далее - Правила). 

Данные Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее - удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях (Данные деперсонифицированы) с 24 февраля 2022 года, а также на территориях (Данные деперсонифицированы) с 30 сентября 2022 года (далее соответственно - сотрудники содействующих организаций, содействующие организации). 

Выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (пункт 2). 

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях (Данные деперсонифицированы) с 24 февраля 2022 года, а также на территориях (Данные деперсонифицированы) с 30 сентября 2022 года (далее - комиссия). 

Положение о комиссии и ее состав утверждаются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 3). 

Комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 4). 

Сбор и направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудников содействующих организаций, а также документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляют содействующие организации (их правопреемники) (пункт 5). 

Вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии сотрудника содействующей организации размером 3x4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта сотрудника содействующей организации (при наличии) или копия другого документа, удостоверяющего личность сотрудника содействующей организации, копия контракта (при наличии) или иного документа, подтверждающего правоотношения сотрудника содействующей организации с содействующей организацией (при наличии), и документы, подтверждающие факт выполнения им задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации (при наличии), либо документы, подтверждающие получение в связи с этим увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, либо реализованный наградной материал (копия орденской книжки (удостоверения к государственной (ведомственной) награде) или выписка из указа (приказа) о награждении, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения), либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). 

Содействующая организация (Фонд) в течение 5 дней со дня получения от сотрудника содействующей организации заявления о выдаче удостоверения направляет заявление и документы, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил, для рассмотрения в комиссию (пункт 8). 

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления. Срок рассмотрения заявления о выдаче удостоверения может быть продлен, но не более чем на 60 дней, в целях дополнительной проверки сведений, указанных в заявлении и документах, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, с обязательным уведомлением об этом сотрудника содействующей организации через содействующую организацию (Фонд) (пункт 9). 

По результатам рассмотрения заявления о выдаче удостоверения комиссией принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии (пункт 10). 

В случае принятия решения об отказе в выдаче удостоверения комиссия в течение 5 дней со дня принятия такого решения направляет в адрес содействующей организации, представившей заявление о выдаче удостоверения, уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением, для доведения до сведения сотрудника содействующей организации. 

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у сотрудника содействующей организации права на получение удостоверения или представление сотрудником содействующей организации недостоверных (неполных) сведений (пункт 11). 

В случае принятия комиссией решения о выдаче удостоверения в течение 5 дней со дня принятия такого решения оформляется удостоверение (пункт 12). 

Оформленное удостоверение направляется в содействующую организацию либо выдается на руки представителю содействующей организации по доверенности (пункт 13). 

Содействующая организация выдает поступившее из Министерства обороны Российской Федерации удостоверение сотруднику содействующей организации (иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под роспись (пункт 14). 

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 21.12.2023 обратился с заявлением в филиал Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» в г. Кирове с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ему была оказана помощь в формировании необходимого пакета документов, 22.12.2023 заявление административного истца с приложенными к нему документами направлены филиалом Фонда в Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», что подтверждается сопроводительным письмом {Номер} от 22.12.2023. По сведениям с сайта Почты России пакет документов был получен 27.12.2023 ({Номер}).

Согласно ответу Филиала Фонда от {Дата} {Номер} на заявление представителя ФИО2 – ФИО8 пакет документов получен Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» и {Дата} перенаправлен в Министерство обороны РФ.

Направление пакета документов в Министерство обороны РФ подтверждается сопроводительным письмом от {Дата} {Номер} (порядковый {Номер}).

По результатам проведения прокурорской проверки (письмо {Номер} от {Дата}) установлено, что ФИО2 состоит на сопровождении в филиале фонда «Защитники Отечества» в г. Кирове с {Дата} и является уволенным бойцом ЧВК «Вагнер». {Дата} филиалом Фонда пакет документов на оформление и получение удостоверения ветерана боевых действий направлен в Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества». {Дата} пакет документов направлен в Министерство обороны РФ. Отказа в оформлении удостоверения ветерана боевых действий не поступало, пакет документов на доработку не возвращался.

На имя ФИО2 в подтверждение его участия в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в СВО на территории (Данные деперсонифицированы) в период с {Дата} по {Дата} выдана справка председателя правления МОО «Лига защиты интересов ветеранов локальный войн и военных конфликтов», благодарственное письмо (Данные деперсонифицированы).

Из содержания ответа Национального центра управления обороной РФ {Номер} от {Дата} следует, что пакет документов ФИО2 находится на рассмотрении.

Как следует из разъяснения, изложенного в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. 

По представленным Министерством обороны РФ документам установлено, что компетентным органом осуществляющим рассмотрение заявлений и выдачу удостоверений ветерана боевых действий является комиссия при Национальном центре управления обороны РФ.

Учитывая, что заявление административного истца направлено в Министерство обороны Российской Федерации 18.01.2024, письмом комиссии при Национальном центре управления обороны РФ подтверждено наличие на рассмотрении пакета документа ФИО2, срок его рассмотрения (в течение 30 дней со дня его поступления) к моменту рассмотрения дела истек, ответа на обращение истец от ответчика не получил, решение по обращению истца либо о продлении срока рассмотрения его заявления ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о несоблюдении административным ответчиком комиссией при Национальном центре управления обороны РФ требований закона о сроке рассмотрения заявления истца, в связи с чем приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований о незаконном бездействии комиссии при Национальном центре управления обороны РФ.

Способом восстановления нарушенных прав административного истца является понуждение административного ответчика рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в течение 30 дней с момента получения вступившего в законную силу настоящего решения. 

С учетом того, что надлежащим ответчиком по делу является комиссия при Национальном центре управления обороны РФ, в удовлетворении административных исковых требований к Министерству обороны РФ, Национальному центру управления обороны РФ суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие комиссии при Национальном центре управления обороны РФ по рассмотрению заявления ФИО2 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Возложить на комиссию при Национальном центре управления обороны РФ обязанность рассмотреть заявление ФИО2 ({Номер}) о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в течение 30 дней с момента получения вступившего в законную силу настоящего решения. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

Комиссии при Национальном центре управления обороны РФ сообщить Первомайскому районному суду г. Кирова о принятых мерах по исполнению решения Первомайского районного суда г. Кирова от 09.07.2025 года по делу № 2а-1004/2025.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.