Дело № 2-2401/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 23 июля 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Федотовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании недействительным приказа об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы, возложении обязанности о назначении пенсии, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл и, с учетом увеличения исковых требований, просил признать недействительным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, включить ему в стаж государственной гражданской службы Республики Марий Эл 4 года 2 месяца 29 дней, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с Министерства социального развития Республики Марий Эл компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Требования обосновал тем, что он был назначен на должность заместителя министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе на основании п. 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». До назначения на должность заместителя министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл вся его трудовая деятельность была связана с государственной гражданской службой. Стаж государственной гражданской службы составляет 28 лет 27 дней, а стаж государственной гражданской службы, принимаемый для исчисления размера пенсии за выслугу лет, с учетом повышающего коэффициента, установленного для периода прохождения службы в Армии по призыву – 29 лет 06 месяцев 28 дней.

В октябре 2017 года по достижении пенсионного возраста он обратился в Пенсионный фонд Российской Федерации по Республике Марий Эл для оформления пенсии по старости, которая была назначена ДД.ММ.ГГГГ.

Как считает истец, вместе с правом на пенсию по старости он имеет право на пенсию за выслугу лет, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство социального развития Республики Марий Эл с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Однако приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от 12 декабря 2017 года № 93п ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку на момент увольнения с должности в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» он не имел права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч. 1 ст. 8 и статьями 9, 30, 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; замещение должности гражданской службы Республики Марий Эл непосредственно перед увольнением составляет менее 7 лет.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился с вышеуказанными требованиями в суд.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Суду дали пояснения аналогично изложенному в иске и дополнении к нему.

Представитель ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, считает, что оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Представители третьих лиц ГУ – Управление Пенсионного фонда России в г. Йошкар-Оле, Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в других случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод, гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Подпунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Указанный Федеральный закон определяет стаж государственной гражданской службы как суммарную продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемой при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии (статья2); закрепляет, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации (статья19); устанавливает, что назначение пенсии производятся по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии за выслугу лет может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию за выслугу лет. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, ФИО1 21 июня 2012 года назначен на должность заместителя министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл.

19 сентября 2016 года ФИО1 освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе на основании п. 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство социального развития Республики Марий Эл с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года № 194-III «О государственной гражданской службе в Республике Марий Эл».

Приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от 12 декабря 2017 года № 93п ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку на момент увольнения с должности в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» он не имел права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч. 1 ст. 8 и статьями 9, 30, 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; замещение должности гражданской службы Республики Марий Эл непосредственно перед увольнением составляет менее 7 лет.

Как считает истец, данный приказ вынесен незаконно, поскольку за назначением пенсии за выслугу лет он обратился после назначения пенсии по старости, таким образом к данным правоотношением, нормы закона, на которые имеется ссылка в приказе не применимы.

С данными доводами суд не соглашается в связи со следующим.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 11 марта 2010 г. № 60 «Вопросы Министерства социального развития Республики Марий Эл» (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 18 декабря 2015 г. № 714) Министерство социального развития Республики Марий Эл является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по назначению, перерасчету размера и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл.

В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Республики Марий Эл регулируются Законом Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 г. № 194-III «О государственной службе в Республике Марий Эл» (далее – Закон № 194-III) и Положением о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 января 2013 г. № 17 (далее – Положение). 

Законом № 194-III установлены обязательные условия для назначения государственным гражданским служащим Республики Марий Эл пенсии за выслугу лет. 

Такими обязательными условиями являются: наличие необходимого стажа государственной гражданской службы; замещение должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл не менее 12-ти полных месяцев; увольнение с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по перечисленным в Законе № 194-III основаниям, при этом по некоторым условиям увольнения возникновение на момент увольнения с должности права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является обязательным.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 194-III установлено, что лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным в том числе пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 16 Закона 194-III гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы Республики Марий Эл не менее 12 полных месяцев.

Таким образом, право на пенсию за выслугу лет у гражданских служащих, уволенных в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» возникает при соблюдении трех обязательных условий: необходимый стаж государственной гражданской службы; непосредственное замещение перед увольнением должности гражданской службы Республики Марий Эл не менее 12 полных месяцев; наличие на момент увольнения с должности права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Пункт 2 статьи 16 Закона № 194-III делает исключение из этого обязательного условия и определяет, что гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении следующих обязательных условий: наличие стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет; замещение должности гражданской службы Республики Марий Эл непосредственно перед увольнением не менее 7 лет.

К должностям государственной гражданской службы Республики Марий Эл относятся должности, включенные в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл, утвержденный Указом Президента Республики Марий Эл от 18 мая 2006 г. № 88.

На момент освобождения от должности ФИО1 права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имел.

Исчисление стажа государственной гражданской службы государственных гражданских Республики Марий Эл осуществляется в порядке, установленном пунктом 7 Положения, согласно которому в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданских служащих включаются периоды службы (работы) в должностях гражданской службы и других должностях в порядке, предусмотренном для исчисления стажа государственной гражданской службы, дающего право на пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141. Согласно данному перечню стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 составляет 29 лет 6 месяцев 28 дней, из которых 4 года 2 месяца 29 дней непосредственно перед увольнением ФИО1 замещал должность государственной гражданской службы Республики Марий Эл заместитель министра промышленности транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, то есть менее 7 лет.

Приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от 12 декабря 2017 г. № 93 ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что на момент увольнения с должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл он не имел права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30-33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещал должность гражданской службы Республики Марий Эл менее 7 лет.

При этом суд учитывает, что служба в армии включена в общий страховой стаж истца.

Доводы истца сводятся к иному токованию норм действующего законодательства, которое не может служить основанием для удовлетворения его требований о признании приказа об отказе в назначении пенсии за выслугу лет недействительным, включении в стаж периода работы, назначении пенсии.

Поскольку нарушений прав истца со стороны ответчика не установлено, требование о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании недействительным приказа об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы, возложении обязанности о назначении пенсии, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 30 июля 2018 года