№ 2а-476/2024

УИД 46RS0025-01-2024-000892-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Фатеж 24 декабря 2024 года

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И. 

с участием административного истца помощника прокурора Фатежского района Курской области Чебанова Д.Р.,

при секретаре Шаховой Н.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать муниципальную программу в сфере охраны земель и почв,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Фатежского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации муниципального образования «Большежировский сельсовет» Фатежского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и почв, а также обязать Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района разработать муниципальную программу в сфере использования и охраны земель и почв в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований прокурор района ссылается на то, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере охраны земли, в деятельности Администрации муниципального образования «Большежировский сельсовет» Фатежского района Курской области установлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере. Так, Администрации муниципального образования «Большежирвский сельсовет» Фатежского района Курской области на праве собственности принадлежит принадлежат 118 земельных участков, из которых 116 отнесены к землям населенных пунктов, 2 земельных участка к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом, в муниципальном образовании «Большежировский сельсовет» Фатежского района муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования на момент проведения проверки отсутствовала. В целях устранения нарушений 24 октября 2024 года вынесено представление в адрес Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области. В рамках контроля за устранением нарушением прокуратурой района получены сведения, из которых следует, что до настоящего времени нарушения не устранены, муниципальная программа в сфере использования и охраны земель и почв не разработана.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чебанов Д.Р. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела был извещен своевременно надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. 

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 41 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с положениями статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно пункта 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу вышеуказанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, как особого объекта права.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области на праве собственности принадлежат 118 земельных участков, из которых 116 отнесены к землям населенных пунктов, 2 земельных участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При этом, в муниципальном образовании «Большежировский сельсовет» Фатежского района муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования на момент проведения проверки отсутствовала.

В целях устранения нарушений 24 октября 2024 года в Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области вынесено представление. 

Как следует из сообщения Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области от 12 ноября 2024 года № 330, муниципальная программа в сфере использования и охраны земель и почв не разработана.

Таким образом, в нарушение положений законодательства в сфере охраны земли Администрацией муниципального образования «Большежировский сельсовет» Фатежского района Курской области муниципальная программа в сфере использования и охраны земель не разработана, что является недопустимым.

Вышеизложенное влечёт за собой нарушение прав жителей Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для устранения требований законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать муниципальную программу в сфере охраны земель и почв, удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и почв, незаконным.

Обязать Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области разработать муниципальную программу в сфере использования и охраны земель и почв в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года.

Судья: