РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2021 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Линник К.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Фроловой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а–839/2021 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о понуждении принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта гидротехнического сооружения, 

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района об обязании принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта гидротехнического сооружения. В обоснование требований указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности в муниципальном образовании Смородинское Узловского района. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования находится гидротехническое сооружение (плотина), расположенное в д. Никольское Узловского района Тульской области, являющееся бесхозяйным: данный объект в реестре муниципальной собственности муниципального образования не состоит, ЕГРН отсутствуют сведения о запрашиваемом объекте недвижимости, не имеется сведений об указанном объекте недвижимости также и в реестрах государственного имущества и имущества субъекта РФ. Таким образом, указанный объект не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, то есть является бесхозяйным. По результатам проверки прокуратурой внесено представление главе администрации муниципального образования Смородинское Узловского района об устранении нарушений законодательства о собственности. Однако до настоящего времени эта обязанность администрацией сельского поселения не исполнена, чем нарушены права граждан на охрану жизни и здоровья, на обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий, возникновения чрезвычайных ситуаций в случае повреждения гидротехнического сооружения.

Ссылаясь на ст.ст. 39 КАС РФ, ч.4 ст.27, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» просит обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта гидротехнического сооружения (плотины), расположенного по адресу: Тульская область Узловский район, дер. Никольское в срок до 31.12.2021. 

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Смородинское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Глава администрации Пак С.В. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования признает, о чем представил заявление. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участника процесса.

Выслушав мнение представителей сторон, изучим мнение представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.281 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. 

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Смородинское Узловского района, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц. 

В силу п.4 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в частности, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен пунктом 3 статьи 225 ГПК РФ. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органом, полномочий управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» только собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации. Под гидротехническими понимаются сооружения, непосредственно предназначенные для использования водных ресурсов (рек, озер) или для борьбы с вредным воздействием водной стихии. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе в соответствии со ст. 16,17,18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к ним относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Хотя у них нет непосредственной связи с землей, законодатель отнес их к недвижимому имуществу, в связи с чем, права на них, их ограничения (обременения), сделки с ними подлежат государственной регистрации в ЕГРП по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Как установлено судом, муниципальное образование Смородинское Узловского района является сельским поселением. На территории муниципального образования в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом. На его территории находится дер. Никольское Узловского района. К вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе решение вопросов по постановке на учет бесхозяйного объекта, целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя, по сознанию по созданию необходимых условий для управления данными объектами, контроля. 

Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности муниципального образования Смородинское Узловского района. 

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Смородинское Узловского района имеется гидротехническое сооружение (плотина), расположенная по адресу: Тульская область, Узловский район, дер. Никольское с координатами 53.956023,38.358574. 

По сведениям администрации муниципального образования Смородинское Узловского района данный объект в реестре муниципальной собственности муниципального образования Смородинское Узловского района не состоит.

По сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Тульской области» в ЕГРН отсутствуют сведения о запрашиваемом объекте недвижимости. 

Аналогичная информация в отношении вышеуказанного объекта недвижимости поступила и из министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях. 

Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке вышеуказанного гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества. 

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации муниципального образования Смородинское Узловского района внесено представление с требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений. 

В ответ на представление главой администрации муниципального образования Смородинское Узловского района Узловскому межрайонному прокурору 04.09.2020 № направлено сообщение, в котором признан факт непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – гидротехнического сооружения (плотина), расположенного по адресу: Тульская область Узловский район, дер. Никольское, а также о намерении заключить муниципальный контракт на изготовление технической документации на указанные в предоставлении объекты капитального строительства до 30.11.2020.

Однако конкретных мер к этому администрацией муниципального образования не предпринято, что подтверждается и письменным заявлением о признании рассматриваемых административных исковых требований. 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства о местном самоуправлении, об основных гарантиях прав граждан, подтверждают тот факт, что в результате ненадлежащего исполнения обязанности по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность, что может привести к наступлению тяжелых последствий.

Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества до 31.12.2021. 

Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о понуждении принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта гидротехнического сооружения - удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района принять меры по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – гидротехнического сооружения (плотина), расположенного по адресу Тульская область Узловский район, дер. Никольское, в срок до 31 декабря 2021 года.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Узловскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня истечения сроков исполнения, установленных судом. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 9 июля 2021 года.

Председательствующий Н.А. Тимофеева