Дело № 2-647/2025

УИД 22RS0015-01-2024-007390-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 19 февраля 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой С.П. 

при секретаре Дьячковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский», комитету по образованию администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края, администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский», комитету по образованию администрации ЗАТО Сибирский, администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края, в котором просит признать бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации незаконным; обязать ответчиков в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование требований указано, что истцом были получены сведения о нарушении МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский»: «Теремок», «Ромашка», «Солнышко» и введение их в эксплуатацию обследование технического состояния данных зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся детского сада на образование в безопасных условиях.

20.01.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Солнцев И.А. поддержал требования по основаниям иска.

Представитель ответчиков администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края, Комитета по образованию администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края в судебное заседание не явился, ранее направил заявление о признании иска, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В силу ст. 36 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", которым установлена периодичность обследования технического состояния зданий и сооружений: первое обследование - не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСПТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Стандарт является нормативной основной для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляет отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1. ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2021 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем от 01.01.2014 по 01.05.2024.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которыми несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что с момента строительства зданий МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский»: «Теремок», «Ромашка», «Солнышко» и введение их в эксплуатацию обследование технического состояния данных зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует положениями ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012. "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1.3. Устава МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городского округ закрытие административно-территориальное образование Сибирский Алтайского края, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края.

Пунктом 1.4. Устава МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» установлено, что учреждение составляет образовательную деятельность по следующим адресам: Алтайский край, ЗАТО Сибирский, ул. 40 лет РВСН, д. 6; Алтайский край, ЗАТО Сибирский, ул. 40 лет РВСН, д. 3; Алтайский край, ЗАТО Сибирский, ул. Кедровая, д. 22.

Согласно пункту 1.10 Устава МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» учреждение самостоятельно в осуществлении своей деятельности в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и данным уставом.

Согласно п. 2.1. Устава МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский», предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, направленного на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что с момента строительства до настоящего времени оценка технического состояния трех зданий МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» не произведена, что может привести к негативным последствиями, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Установлено, что здания МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский»: «Теремок» по адресу: Алтайский край, ЗАТО Сибирский, ул. 40 лет РВСН, д. 3 построено в 1985 году, «Ромашка» по адресу: Алтайский край, ЗАТО Сибирский, ул. 40 лет РВСН, д. 6 построено в 1988 году, «Солнышко» по адресу: Алтайский край, ЗАТО Сибирский, ул. Кедровая, д. 22 построено в 2013 году.

Вместе с тем, в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства вышеперечисленных зданий и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что ответчиками не оспаривалось.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения (детского сада) путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии с главой 5 Устава МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» источниками формирования имущества образовательной организации являются поступления от уполномоченного органа, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.1. Положения о Комитете по образованию администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Сибирский от 16.09.2019 № 183, Комитет является главным распорядителем бюджетных средств ЗАТО Сибирский, выделяемых на развитие образования.

В силу п. 2.9 Положения о Комитете по образованию администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края, к полномочиям Комитета относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, согласно п. 8.4 Положения, финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств ЗАТО Сибирский.

В этой связи, в целях устранения выявленных нарушений законодательства 25.10.2024 прокуратурой Первомайского района Алтайского края в адрес главы ЗАТО Сибирский было вынесено представление.

В соответствии с которым 13.11.2024 Администрацией ЗАТО Сибирский дан ответ об отсутствии предусмотренных в 2024 бюджетом городского округа денежных средств на обследование и мониторинг технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций. Необходимые денежные средства предусмотрены проектом бюджета городского округа на 2025 год. Обследование и мониторинг технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций ЗАТО Сибирский будет проведен незамедлительно в 2025 году. 

Как следует из заявления Администрации ЗАТО Сибирский о признании иска 28.12.2024 между администрацией ЗАТО Сибирский и МБДОУ ЦРР «Детский сад ЗАТО Сибирский» было заключено соглашение о предоставлении из бюджета городского округа ЗАТО Сибирский муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 21.

Пункт 1.1. Соглашения устанавливает, что его предметом является, в том числе предоставление субсидии на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий образовательных учреждений, приложение № 1 «Направление расходования субсидий соглашения содержит информацию о наименовании субсидий, о направлении субсидий, а также о годе ее использования МБДОУ ЦРР – «Детский сад ЗАТО Сибирский».

Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию.

Таким образом, неисполнение МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» обязанность по устранению указанных нарушений путем проведения обследования технического состояния зданий образовательного учреждения силами специализированной организации в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями законодательства.

При этом суд учитывает, что обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ и является обязанностью образовательного учреждения. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ администрация муниципального образования, как собственник имущества, обязана лишь нести бремя его содержания, кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к казенному учреждению.

Поскольку именно обязанность обеспечить финансирование обследование технического состояния зданий образовательного учреждения входит в полномочия органа местного самоуправления (однако таких требований суду не заявлено), а обязанность провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения силами специализированной организации и заключить с последней соответствующий договор является компетенцией образовательного учреждения, то суд возлагает данную обязанность на МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» и отказывает в требованиях к комитету по образованию администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края, администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края.

Руководствуюсь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского района в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» удовлетворить.

Обязать МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад ЗАТО Сибирский» провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования прокурора Первомайского района в защиту неопределенного круга лиц к комитету по образованию администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края, администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2025 года.