Дело № 2-2694/2025

64RS0045-01-2025-003227-60

Решение

Именем Российской Федерации

21.08.2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Лопиной Е.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России об отмене решения об отказе в продлении инвалидности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отмене решения об отказе в продлении инвалидности.

Требования мотивированы тем, что решением бюро МСЭ № 12 – ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.01.2025 ФИО1 отказано в установлении инвалидности.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения требований возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. 

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности – это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Частью 1 ст. 7 указанного Федерального закона определено, что медико-социальная экспертиза – это признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством РФ. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Пунктами 1 и 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее по тексту – Правила).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с п. 6 Правил наличие одного из указанных в п. 5 данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных п. 21 настоящих Правил (п. 23 Правил).

Главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению бюро в случаях, требующих консультации специалистов главного бюро, в том числе с проведением специальных видов обследования (п. 24 Правил).

Гражданин может обжаловать решение бюро в главное бюро (пункт 55); решение главного бюро может быть обжаловано в Федеральное бюро (пункт 58); решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд (пункт 59 Правил).

Срок на подачу иска ФИО1 не пропущен.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н, действовавшим по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений, были утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее по тексту – Классификации и критерии).

В соответствии с п. 9 Классификаций и критериев критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В силу п. 3 Классификаций и критериев к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений); б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

В силу п. 4 Классификаций и критериев степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Согласно п. 5 Классификаций и критериев выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень – стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30%;

II степень – стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60%;

III степень – стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80%;

IV степень – стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100%.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Если приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, а также иные причины, установленные законодательством.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, военной травмы или других предусмотренных законодательством РФ обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При предоставлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

В 2019 году ФИО1 был установлен диагноз «

<

данные изъяты>

21.01.2020 ФИО1 впервые была установлена третья группа инвалидности на срок до 11.01.2021. Впоследствии срок инвалидности неоднократно продлялся, последний раз – до 01.02.2025.

После указанной даты инвалидность ФИО1 не устанавливалась.

28.01.2025 в отношении ФИО1 бюро № 12 – филиалом федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации проведена заочная медико-социальная экспертиза, о чем составлен акт № АМСЭ-125-000207451.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы установлено, что у ФИО1 имеются незначительные нарушения функций организма, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности, в связи с чем 28.01.2025 истец уведомлена об отказе в установлении ей группы инвалидности.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обжаловала решение в ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области».

03.03.2025 ФИО1 освидетельствована в Экспертном составе №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России - очно. По результатам медико — социальной экспертизы в порядке обжалования с целью установления группы инвалидности решение Бюро МСЭ №12 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» не изменено, о чем составлен Акт МСЭ от 03.03.2025 № АМСЭ -125-000617587).

Истец, не согласившись с указанным решением, обратилась в ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда России, по результатам которой решение Экспертного состава №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России не изменено, о чем составлен акт медико-социальной экспертизы гражданина от 03.04.2025 № АМСЭ-225-000059668 ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда России Экспертного состава №6.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 выразила несогласие с указанным решением, отметив ухудшение состояния ее здоровья.

В целях проверки доводов истца судом назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области».

Согласно заключению комиссии экспертов от 31.07.2025, с учетом имеющихся заболеваний на 28.01.2025 в бюро №12 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, на 03.03.2025 в экспертном составе №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, на 03.04.2025 в 6 экспертном составе ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России у ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения 

<

данные изъяты>

С учетом имеющихся заболеваний на 28.01.2025 в бюро №12 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, на 03.03.2025 в экспертном составе №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, на 03.04.2025 в 6 экспертном составе ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России у ФИО1 основания для установления группы инвалидности не имелось. Незначительное стойкое нарушение функции в диапазоне 10- 30% не является критерием для установления группы инвалидности (пп. 10-13 Приказа № 374н от 26.07.2024). Наличия факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма, не выявлено.

Из заключения судебной медико-социальной экспертизы ФИО1 следует, что, исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа представленной медицинской документации, медико-экспертной документации, представленных материалов гражданского дела № 2-2694/2025, дела освидетельствования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годы, вынесен клинико-функциональный диагноз:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

По результатом, изучения представленных медицинских, медико — экспертных документов, исходя их комплексной оценки состояния здоровья на основе анализа клинико — функциональных, социально — бытовых, профессионально — трудовых данных у ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения функций 

<

данные изъяты> - в диапазоне 10-30%, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не вызывающие необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что не является основанием для установления группы инвалидности в соответствии с п. 5, 6 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 и п.9 раздела IV "Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утвержденных приказом Минтруда России от 26.07.2024 № 374н. Количественная оценка имеющихся у больного функциональных нарушений приложением к классификациям и критериям не предусмотрена. Незначительное стойкое нарушение функции в диапазоне 10-30% не является критерием для установления группы инвалидности (пп.10-13 Приказа № 374н от 26.07.2024). Наличия факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма, не выявлено.

Оснований не доверять заключению комиссии экспертов у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена уполномоченной организацией, имеющей соответствующую лицензию, с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающими соответствующим образованием и специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, ответы на поставленные перед экспертами вопросы получены. При проведении экспертизы эксперты предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. 

Вопреки доводам истца, не свидетельствует о недопустимости экспертного заключения как доказательства факт проведения экспертизы в отсутствие ФИО1, поскольку раздел IV постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» допускает проведение медико-социальной экспертизы в заочном порядке (без личного присутствия гражданина).

В рамках проведенной судебной экспертизы необходимости в осмотре ФИО1 не возникло, заключение по поставленным вопросам дано на основании представленной медицинской документации.

Как указывалось ранее, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, в том числе заключение проведенной по делу судебной экспертизы, учитывая, что на момент проведения медико-социальной экспертизы (28.01.2025) у ФИО1 имелись нарушения функций организма, которые, однако, не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не являлись основанием для установления инвалидности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При этом суд также полагает необходимым отметить, что истцом суду не представлено каких бы то ни было доказательств обоснованности заявленных требований.

Само по себе наличие у истца заболеваний, как и субъективное восприятие ею своего состояния здоровья, не могут являться безусловным основанием для установления истцу группы инвалидности. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России об отмене решения об отказе в продлении инвалидности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 29.08.2025.

Судья О.В. Стоносова