Судья Постоялко С.А. Дело № 7-273/2025

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2025 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Город Медиа Софт» на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 27 июня 2025 года, 

установил:

постановлением № Т-251 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора САА от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Город Медиа Софт» (далее – ООО «Город Медиа Софт» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 135 398, 83 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с жалобой в районный суд.

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 27 июня 2025 года постановление должностного лица изменено путем снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 1 067 699, 42 рублей. 

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, ООО «Город Медиа Софт» ставит вопрос об отмене актов, принятых по делу, прекращении производства за отсутствием состава правонарушения, замене наказания на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает, что Общество не является производителем реализуемого товара (журналов, газет), а заказывает его изготовление у типографий, на которых, по мнению заявителя, лежит обязанность по уплате экологического сбора. Общество не предоставляет типографиям сырье для изготовления печатной продукции. Приводит доводы о чрезмерном размере штрафа. 

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав защитника ООО «Город Медиа Софт» ААВ, прихожу к следующему.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ содержится понятие экологического сбора – это сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2-1 Федерального закона N 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Положениями пункта 9 статьи 24.2-1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правила взимания экологического сбора (далее Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073 (действовали до 31 августа 2025 года), устанавливают порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора.

Правилами установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора, начиная с 2017 года, ежегодно осуществляется до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

В соответствии с пунктом 2 Правил взимания экологического сбора исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 2970-р. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке. Экологический сбор в отношении товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1990 утверждены Правила взимания экологического сбора, действующие с 1 сентября 2025 года, содержащие аналогичные нормы, в том числе, срок уплаты экологического сбора также установлен до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. 

Как следует из материалов и установлено судьей районного суда, ДД.ММ.ГГГГ при анализе информации, находящейся в отделе государственного экологического надзора по Новосибирской области, поступившей в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, составленной по результатам анализа принятых расчетов сумм экологического сбора за 2023 год и поступлений в счет оплат сформированных начислений, установлен факт несоблюдения ООО «Город Медиа Софт» требований законодательства Российской Федерации, выразившийся в следующем. 

Основным видом деятельности ООО «Город Медиа Софт», в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №, является издание журналов и периодических изданий (ОКВЭД 58.14), дополнительным видами – прочие виды полиграфической деятельности (ОКВЭД 18.12), изготовление печатных форм и подготовительная деятельность (ОКВЭД 18.13), деятельность брошюровочно-переплетная и отделочная и сопутствующие услуги (ОКВЭД 18.14), торговля оптовая прочими бытовыми товарами (ОКВЭД 46.49), торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением (ОКВЭД 46.51), торговля оптовая неспециализированная (ОКВЭД 46.90), торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.19), торговля розничная книгами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.61), торговля розничная газетами и канцелярскими товарами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.62), торговля розничная по почте или по информационно-коммуникационной сети Интернет (ОКВЭД 47.91), издание книг (ОКВЭД 58.11), издание адресных справочников и списков адресатов (ОКВЭД 58.12), виды издательской деятельности прочие (ОКВЭД 58.19), издание компьютерных игр (ОКВЭД 58.21), издание прочих программных продуктов (ОКВЭД 58.29), производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (ОКВЭД 59.11), деятельность монтажно-компоновочная в области производства кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (ОКВЭД 59.12), деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (ОКВЭД 59.13), деятельность в области демонстрации кинофильмов (ОКВЭД 59.14), деятельность в области телевизионного вещания (ОКВЭД 60.20), разработка компьютерного программного обеспечения (ОКВЭД 62.01), деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (ОКВЭД 63.11), деятельность web-порталов (ОКВЭД 63.12), деятельность информационных агентств (ОКВЭД 63.91), деятельность информационных служб прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 63.99), деятельность рекламных агентств (ОКВЭД 73.11), исследование конъюнктуры рынка и изучение общественного мнения (ОКВЭД 73.20), деятельность специализированная в области дизайна (ОКВЭД 74.10). 

ДД.ММ.ГГГГ Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора ООО «Город Медиа Софт» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (№) по факту непредставления в установленный срок расчета экологического сбора за 2023 год. 

ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Город Медиа Софт» поступили возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых сообщалось, что ООО «Город Медиа Софт» не является фактическим производителем печатной продукции в связи с тем, что не имеет собственного печатного оборудования. Печать всех изделий осуществляет типография, используя свои материалы (бумагу, краску), напечатанные изделия передаются ООО «Город Медиа Софт» за плату в окончательном виде, готовом для продажи потребителю. В данном случае ООО «Город Медиа Софт» является только владельцем торговой марки «Город Медиа Софт», а обязанность по утилизации и уплате экологического сбора лежит на типографии.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Город Медиа Софт» оплачен экологический сбор за 2023 год в общей сумме 711 799 рублей 61 копейка, то есть в полном объеме.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Город Медиа Софт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ. 

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, расчетом суммы экологического сбора за 2023 год, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные доказательства были оценены должностным лицом и судьей на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводам жалобы о том, что ООО «Город Медиа Софт» не является субъектом административного правонарушения, так как не является производителем товара и его импортером, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность по уплате экологического сбора, судьей районного суда дана надлежащая оценка, с которой соглашаюсь. 

В судебном заседании Новосибирского областного суда защитник ООО «Город Медиа Софт» ААВ пояснила, что общество заказывает печатную продукцию в типографии по договору на изготовление печатной продукции из сырья типографии, затем передает дистрибьюторам для реализации, получает прибыль от реализации.

Обществом представлены договоры на изготовление печатной продукции, которые не содержат условий об утилизации отходов и оплате экологического сбора. Полагаю, что ООО «Город Медиа Софт», заказывающее печатную продукцию у разных организаций, которые не обладают правами на произведенный товар, и в дальнейшем реализующее печатную продукцию под собственной торговой маркой по своему усмотрению подпадает под понятие производителя, содержащееся в законодательстве, регулирующее основы обращения с отходами производства и потребления. Данная позиция также содержится в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Федеральным законом N 89-ФЗ определен круг лиц, обязанных обеспечить утилизацию отходов от использования товаров, а также установлена обязанность производителей, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по уплате экологического сбора. 

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня предоставления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Уплатить экологический сбор по товарам и упаковке, первичная реализация которых произошла в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что следует из пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ), части 15 статьи 7 Федерального закона № 451-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поскольку оплату общество произвело с нарушением указанного срока, действия ООО «Город Медиа Софт» правильно квалифицированы статьей 8.41.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам обществом не представлено.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ООО «Город Медиа Софт» административного штрафа на предупреждение. 

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законом, регулирующим обращение с отходами, неуплата в установленный срок экологического сбора, установленного в целях охраны окружающей среды, посягает на благоприятные условия для проживания и здоровье населения. 

Назначенное ООО «Город Медиа Софт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 067 699, 42 рублей, предусмотренного санкцией статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не могут повлечь изменение обжалуемых актов, поскольку наличие изложенных обстоятельств не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Размер назначенного ООО «Город Медиа Софт» как субъекту малого предпринимательства административного штрафа не противоречит положениям статьи 4.1.2 КоАП РФ. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения учреждения от административной ответственности не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Город Медиа Софт» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 27 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Город Медиа Софт» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Конева