УИД 19OS0000-01-2024-000109-32

дело № 3а-55/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 6 июня 2024 года 

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировал тем, что по решению Черногорского городского суда от 18 апреля 2017 года администрация г. Черногорска обязана предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда исполнено 23 марта 2024 года. Полагает, что длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушило его право на своевременное получение жилого помещения. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 249 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера от 25 мая 2024 года, требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков администрации г. Черногорска, Финансового управления администрации г. Черногорска, заинтересованного лица УФССП России по Республике Хакасия в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда.

От представителя администрации г. Черногорска ФИО3, действующей на основании доверенности от 7 ноября 2023 года поступил письменный отзыв, в котором она просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что длительность неисполнения решения суда обусловлена недостаточностью субвенций для приобретения жилых помещений для ...... 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и материалы дела № 2-691/2017 суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

В силу положений части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 3 Закона о компенсации. 

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11).

Из материалов дела следует, что 18 апреля 2017 года состоялось решение Черногорского суда Республики Хакасия по гражданскому делу № по иску прокурора г. Черногорска в интересах ФИО1 к администрации г. Черногорска о предоставлении жилого помещения, которым требования истца были удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Черногорска предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Черногорска площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

Решение вступило в законную силу 23 мая 2017 года, исполнительный лист серии ..... направлен в адрес взыскателя 30 мая 2017 года.

Как видно из материалов исполнительного производства, копии которого имеются в материалах гражданского дела № (материал №, материал №), постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 15 сентября 2017 года возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Черногорска в пользу взыскателя ФИО1 

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определениями Черногорского городского суда Республики Хакасия от 11 декабря 2017 года и от 13 апреля 2022 года администрация г. Черногорска освобождалась от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлениями судебных приставов-исполнителей МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 17 ноября 2017 года и от 11 января 2022 года.

Решение суда от 18 апреля 2017 года исполнено 25 марта 2024 года, что подтверждается представленным актом приема-передачи жилого помещения от 25 марта 2024 года, договором найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для ..... от 25 марта 2024 года №, и не оспаривается сторонами.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 2 мая 2024 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

В пункте 55 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 18 апреля 2017 года составила 6 лет 10 месяцев 3 дня (с 23.05.2017 по 25.03.2024).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не может быть признан разумным. Доказательств того, что в период исполнения решения исполнительное производство прекращалось и (или) приостанавливалось, исполнительный лист возвращался взыскателю не представлено. Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта отсутствует.

Доводы представителя администрации г. Черногорска, изложенные в письменных возражениях, об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации и являются необоснованными.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Длительное неисполнение судебного акта привело к существенному нарушению прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным санитарным и техническим нормам в разумные сроки.

В то же время, органами местного самоуправления муниципального образования г. Черногорск принимались меры по исполнению судебного акта, приобретались жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в пределах выделяемых субвенций, направлялись обращения в представительные органы власти субъекта с просьбой оказать содействие в решении вопроса выделения денежных средств для приобретения жилых помещений для указанной категории граждан.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Финансовое управление администрации города Черногорска является органом местного самоуправления в системе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, обеспечивающим проведение финансовой политики органов местного самоуправления на территории города Черногорска по управлению средствами бюджета города Черногорска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города (пункт 1.1 Положения о Финансовом управлении администрации г. Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 8 мая 2008 года № 24).

Финансовое управление администрации г. Черногорска является финансовым органом МО г. Черногорск и исполняет, в том числе и судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета. 

Поскольку исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 18 апреля 2017 года было возложено на администрацию г. Черногорска, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Финансовое управление администрации г. Черногорска.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования, взыскав с муниципального образования г. Черногорск в лице Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета г. Черногорска в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 135 000 рублей.

Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 135 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 135 300 (сто тридцать пять тысяч триста) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению Финансовым управлением администрации г. Черногорска Республики Хакасия за счет казны муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: .....

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Хакасия. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 7 июня 2024 г.