РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

17 марта 2021 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Булыгина Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 от 22 июня 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, с нарушением действующего законодательства и указанием недостоверных фактов. Собственником земельного участка является межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, оригиналы всех документов на земельный участок, включая свидетельство о государственной регистрации права, находятся у собственника, который в соответствии с действующим законодательством правомочен внести соответствующие изменения в кадастровый паспорт. Предписание и акт проверки направлены Управлением Судебного департамента в Смоленской области для исполнения собственнику. В адрес Управления Судебного департамента в Смоленской области поступил ответ и.о. руководителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, согласно которому во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости по земельному участку «государственное управление, для судов» было отказано в виду того, что указанный вид пользования в территориальной зоне «ОД-1» отсутствует. Фактически земельный участок находится под зданием Сычевского районного суда Смоленской области, который был выделен совместно со зданием суда в период до 1991 года, до момента создания Управления Судебного департамента в Смоленской области. Данный участок использовался только для нужд судебной системы и осуществления правосудия. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № земельный участок под зданием Сычевского районного суда был передан в постоянное бессрочное пользование в Управление Судебного департамента в Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 

<

данные изъяты> вышеуказанный земельный участок передан в собственность Российской Федерации, а именно в Управление Росимущества в Смоленской области. В указанных документах, выданных органами Росреестра по Смоленской области, отсутствуют сведения о виде разрешенного использования данного земельного участка. Таким образом, он, как должностное лицо Управления Судебного департамента в Смоленской области, не знало и не могло знать о сведениях о виде разрешенного использования земельного участка под зданием Сычевского районного суда в Смоленской области, т.е. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Также нарушена процедура привлечения к административной ответственности на момент вызова его для составления административного протокола должностным лицом Управления Росреестра по Смоленской области ФИО3 на 12.03.2020, он официально находился на больничном с 25.02.2020 по 18.04.2020 с заболеванием (перелом ноги), о чем уведомил ФИО3, направил копию больничного листа и попросил перенести указанную процедуру. Несмотря на данное обстоятельство протокол был вынесен в его отсутствие, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены не были. В нарушение действующего законодательства мотивированное постановление по делу ему не вручалось, он на рассмотрение дела не вызывался. Ранее в 2014 году Управлением Росреестра по Смоленской области проводилась проверка исполнения земельного законодательства, в том числе и по использованию Сычевским районным судом Смоленской области земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

...>. Однако на тот промежуток времени вид разрешенного использования данного земельного участка был тот же. Вместе с тем, правонарушение, вменяемое Управлению Судебного департамента в Смоленской области в настоящее время, не было выявлено, хотя лицо проводившее проверку должно и могло его выявить. Кроме этого, протокол в отношении него составлен 12.03.2019, а постановление вынесено, спустя более года, только 22.06.2020, следовательно, истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. По результатам проведенной Управлением Росреестра по Смоленской области внеплановой выездной проверки исполнения земельного законодательства по использованию Сычевским районным судом Смоленской области земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что земельный участок имеет разрешенное использование - «для производственных целей», что не соответствует п.3.8.1 (государственное управление, для судов) Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N33995). 06.09.2019 в адрес Управления Судебного департамента в Смоленской области поступило предписание об устранении выявленных нарушений, которое по состоянию на 30.03.2020 было выполнено Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях и все выявленные нарушения были устранены 30.03.2020, согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, а именно были внесены изменения: «вид разрешенного использования - Судебные и юридические органы». Несмотря на это обстоятельство, что все нарушения были устранены, спустя более 4-х месяцев заместителем главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 22.06.2020 незаконно вынесено постановление о наложении на него административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Определением судьи Сычевского районного суда Смоленской области от 16.11.2020 определено обратиться к председателю Сычевского районного суда Смоленской области с заявлением о самоотводе при рассмотрении жалобы начальника Управления Судебного департамента в Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Смоленской области от 22.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении начальника Управления Судебного департамента в Смоленской области ФИО1

Определением председателя Сычевского районного суда Смоленской области от 19.11.2020 заявление судьи Сычевского районного суда Смоленской области о самоотводе по делу об административном правонарушении по жалобе начальника Управления Судебного департамента в Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Смоленской области от 22.06.2020 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ удовлетворено, административное дело по жалобе начальника Управления Судебного департамента в Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Смоленской области от 22.06.2020 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ направлено в Смоленский областной суд для разрешения вопроса об изменении подсудности.

Председателем Смоленского областного суда во Второй кассационный суд общей юрисдикции от 07.12.2020 направлено представление для рассмотрения вопроса об изменении территориальной подсудности дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении начальника Управления Судебного департамента в Смоленской области ФИО1

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29.12.2020 дело по жалобе начальника Управления Судебного департамента в Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2 от 22.06.2020 передано для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 12.02.2021 начальнику Управления Судебного департамента в Смоленской области ФИО1 восстановлен срок на подачу жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 от 22.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, защитника не направил, в связи с чем и на основании статей 25.1, 25.15 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 

Заместитель главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместитель начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 поддержала доводы, изложенные в постановлении от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, просила оставить данное постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок ведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Согласно статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3).

Как следует из постановления заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 от 22 июня 2020 года административное правонарушение, совершенное ФИО1, выразилось в следующем:

22.06.2020 в 11 часов 00 минут при рассмотрении протокола об административном правонарушении от 12.03.2020 в отношении должностного лица - начальника Управления Судебного департамента в Смоленской области ФИО1 и материалов внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в период с 28.08.2019 по 30.08.2019, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1022 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению Судебного департамента в Смоленской области на основании Постановления Главы администрации муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области № 125 от 29.04.2004, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 05.05.2004 сделана запись регистрации № 67-01/02-16/2004-1005. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей. В соответствии со сведениями Единого государственного - реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание (кадастровый №), предоставленное в оперативное управление Управлению Судебного департамента в Смоленской области, о чем в ЕГРН 28.11.2003 сделана запись регистрации №.

В ходе визуального осмотра и обмера земельного участка установлено, что земельный участок частично огорожен, проезд к участку обеспечен. На земельном участке расположено нежилое здание, в котором размещается Сычевский районный суд Смоленской области, гаражи. Площадь земельного участка составляет 1022 кв.м., что соответствует площади земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 253,51 кв.м, используется под зданием, в котором размещается Сычевский районный суд Смоленской области.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - классификатор), производственная деятельность (коды видов разрешенного использования 6.0 - 6.12) включает в себя размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Размещение зданий, предназначенных для размещения государственных органов, государственного пенсионного фонда, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность или оказывающих государственные и (или) муниципальные услуги, согласно классификатору, предусмотрено на земельных участках с видом разрешенного использования - государственное управление (код вида разрешенного использования 3.8.1).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> находится в территориальной зоне ОД-1 (территория делового, общественного и коммерческого назначения). К основным видам разрешенного использования в территориальной зоне ОД-1 относятся: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации; многофункциональные деловые и обслуживающие здания; офисы; представительства; кредитно-финансовые учреждения; судебные и юридические органы; гостиницы; информационные туристические центры; физкультурно-оздоровительные сооружения; плавательные бассейны; спортивные залы городского значения; учреждения культуры и искусства; учреждения социальной защиты; музеи, выставочные залы, галереи; магазины; рынки; предприятия общественного питания; объекты бытового обслуживания; центральные предприятия связи; учреждения жилищно-коммунального хозяйства; отделения, участковые пункты милиции; пожарные части; ветлечебницы без содержания животных; амбулаторно-поликлинические учреждения; аптеки; пункты оказания первой медицинской помощи; многопрофильные учреждения дополнительного образования; учреждения среднего специального и профессионального образования без учебно-лабораторных и учебно-производственных корпусов и мастерских; банно-оздоровительные комплексы.

К условным видам разрешенного использования в территориальной зоне ОД-1 относятся: детские дошкольные учреждения; школы, школы-интернаты; мастерские автосервиса; автовокзалы; АТС, небольшие котельные, КНС, РП, ТП, ГРП.

Таким образом, вид разрешенного использования - судебные и юридические органы - относится к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне ОД-1.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на дату проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - производственная деятельность.

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН внесены только 30.03.2020, то есть после проведенных проверочных мероприятий 30.08.2019 и выявления нарушений требований земельного законодательства, а также после составления протокола об административном правонарушении от 12.03.2020.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о виде разрешенного использования земельного участка указываются в Едином государственном реестре недвижимости. 

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, Управлением Судебного департамента в Смоленской области земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей, использовался не в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, а именно для размещения Сычевского районного суда Смоленской области.

На основании Положения об Управлении Судебного департамента в Смоленской области, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 28.07.2015 № 205 (далее - Положение), Управление Судебного департамента в Смоленской области является органом Судебного департамента, осуществляющим организационное обеспечение деятельности районных, городских и межрайонных (далее - районные суды), гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества Смоленской области (далее - органы судейского сообщества), а также финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей (пункт 1.1).

Согласно пунктам 3.9.5 и 3.9.6 Положения, Управление Судебного департамента в Смоленской области в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет обеспечение временного оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих и технических документов на недвижимое имущество, используемое для обеспечения деятельности районных судов, гарнизонных военных судов и управления и осуществление в пределах своей компетенции в установленном порядке мероприятий по управлению недвижимым имуществом, закрепленным за управлением и используемым для обеспечения деятельности районных судов, гарнизонных военных судов и управления.

В соответствии с Положением, Управление Судебного департамента в Смоленской области возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с председателем Смоленского областного суда, Советом судей Смоленской области (пункт 5.1). Начальник управления несет персональную ответственность за нецелевое использование имущества, находящегося в распоряжении управления и закрепленного за ним в установленном порядке (пункт 5.4). 

В соответствии с приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 544-л/с ФИО1 с 21 мая 2018 года назначен начальником Управления Судебного департамента в Смоленской области.

Таким образом, за использование Управлением Судебного департамента в Смоленской области земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования персональную ответственность несет ФИО1 как должностное лицо.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием подтверждается актом проверки органом государственного земельного надзора от 30.08.2019, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством, а именно Управлением Судебного департамента в Смоленской области земельный участок с кадастровым номером 67:19:0010194:2 площадью 1022 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей, используется не в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, а именно для размещения Сычевского районного суда Смоленской области, прилагаемыми к акту документами (распоряжением от 22.08.2019 № Р/1119, обмером площади земельного участка от 30.08.2019, фототаблицей от 30.08.2019, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.08.2019, Положением об управлении Судебного департамента в Смоленской области, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 28.07.2015 № 205), протоколом об административном правонарушении от 12.03.2020, иными материалами дела.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, неявка извещенного в установленном порядке лица не является препятствием для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 21400044501977 официального сайта Почты России 28.02.2020 ФИО1 извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 12.03.2020 в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении с содержащимся в нем разъяснением прав и обязанностей направлена ФИО1 с учетом выходных дней 16.03.2020, конверт возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения. 

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно конверту заказного письма с уведомлением о вручении со штампами Почты России 22.05.2020 ФИО1 направлено определение, содержащее сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, 05.06.2020 конверт возвращен Почтой России отправителю, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. 22.06.2020 в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Копия постановления направлена ФИО1 23.06.2020, конверт возвращен отправителю. 

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является длящимся административным правонарушением, входит в Главу 8 настоящего Кодекса и относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, 

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно акту проверки органом государственного земельного надзора от 30.08.2019, правонарушение обнаружено 30.08.2019, постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вынесено 22.06.2020.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Также установлено, что в зоне ОД-1, в которой находится земельный участок с кадастровым номером №, пользование земельного участка под судебные и юридические органы относится к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне ОД-1, при условии внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Вместе с тем, на дату проведения проверки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости значился вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:19:0010194:2 - производственная деятельность.

Соблюдение требований законодательства зависело от действий Управления Судебного департамента в Смоленской области. Однако на дату выявления вменяемого должностному лицу Управления Судебного департамента в Смоленской области в вину правонарушения, не произведено изменения вида разрешенного пользования предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению Судебного департамента в Смоленской области земельного участка, в установленном порядке в сведения государственного кадастра объектов недвижимости не были внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в связи с чем Управление Судебного департамента в Смоленской области фактически использовало земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. Кроме того, земельный участок предоставлялся для определенных целей, а именно для производственных целей. 

Пользователи земельного участка несут ответственность за его пользование не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования.

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН внесены только 30.03.2020 года, то есть после проведенных проверочных мероприятий 30.08.2019, после того, как нарушение требований земельного законодательства было выявлено и после составления протокола об административном правонарушении от 12.03.2020.

Из материалов дела следует, что должностным лицом - начальником Управления Судебного департамента в Смоленской области ФИО1 не были предприняты необходимые от него меры для соблюдения требований земельного законодательства, что привело к использованию земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием и ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения.

В связи с изложенным, доводы жалобы являются необоснованными и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

При установленных выше обстоятельствах, прихожу к выводу о доказанности факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Однако полагаю, что имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, исходя из фактических обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий административного правонарушения, целей и общих правил назначения наказания, принимая во внимание, что выявленное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, а также с учетом устранения нарушения, судья приходит к выводу о малозначительном характере административного правонарушения, совершенного ФИО1 

На основании изложенного, полагаю возможным в силу статьи 2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Булыгина 

1версия для печати