РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Кравченко В.В., при секретаре судебного заседания Крамаренко К.А., в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрел административное дело № 2а-59/2024 по административному исковому заявлению представителя ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № 1 

<

звание> ФИО2 об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с неполным начислением денежных средств,

установил:

В военный суд поступило административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2, в котором он просил:

- признать незаконными действия и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда учесть на именном накопительном счете (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) Яковина доход от инвестирования накоплений за период с 29 июня 2013 г. по 1 января 2023 г. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода в размере 859 840 руб. (без учета ранее начисленного дохода), о чем в тот же срок сообщить суду и ФИО2.

17 июня 2024 г. в суд поступило заявление представителя административного истца ФИО1 об уточнении требований административного иска, в котором была снижена сумма иска, при этом в своем заявлении он просил:

- признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с неполным начислением и учетом денежных средств инвестиционного дохода на ИНС ФИО2 за период с 29 июня 2013 г. по 1 января 2023 г.;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда учесть на именном накопительном счете НИС Яковина доход от инвестирования накоплений за период с 29 июня 2013 г. по 1 января 2023 г. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода в размере 459 331 руб. 35 коп. (без учета ранее начисленного дохода).

В обоснование требований представитель административного истца в поданном административном исковом заявлении и уточненных требованиях указал, что ФИО2 согласно уведомлению, был включен в реестр участников НИС 26 ноября 2018 г. с датой возникновения основания для включения - 29 июня 2013 г., однако, учет накоплений на ИНС ФИО2 и передача их в доверительное управление производится с 1 января 2019 г.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец, его представитель, а также административный ответчик – ФГКУ «Росвоенипотека» и его представитель в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, при этом от представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО3 поступили возражения, в соответствии с которыми он просит в удовлетворении административного искового заявления, в части оспаривания действий ФГКУ «Росвоенипотека», связанного с порядком учета инвестиционного дохода на ИНС участника НИС ФИО2 – отказать.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, после окончания в июне 2013 г. военно-учебного заведения и присвоения ему 29 июня 2013 г. первого офицерского звания, проходил военную службу на офицерских должностях: до 21 марта 2014 г. - в Министерстве обороны Украины, с 21 марта 2014 г. по настоящее время в Министерстве обороны Российской Федерации, последнее место службы в войсковой части № 1.

С целью обеспечения преемственности военной службы в Украине для правового статуса военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту в Российской Федерации, Президентом Российской Федерации издан Указ от 20 марта 2014 г. № 164 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, и документов о прохождении ими военной службы», в соответствии с которым воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, и органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Таким образом, у ФИО2 с 29 июня 2013 г. возникло право на включение в реестр участников НИС, что подтверждается уведомлением от 26 ноября 2018 г. о включении в реестр участников НИС.

Из справки Ростовского-на-Дону отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от 10 июня 2024 г. следует, что именной накопительный счет участника НИС ФИО2 в ФГКУ «Росвоенипотека» открыт в 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр 29 июня 2013 г. на основании сведений о включении его в НИС, поступивших от регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором участник НИС проходил военную службу.

Учет накоплений на ИНС административного истца и передача их в доверительное управление производятся с 1 января 2019 DOCPROPERTY "ДатаПервНач" г., инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с 1 квартала 2019 DOCPROPERTY "КварталНачисления" г.

Административному истцу был предоставлен целевой жилищный заем на приобретение жилого помещения, что подтверждается договором целевого жилищного займа от 5 апреля 2023 г. № 2212/0452083, договором участия в долевом строительстве от 5 апреля 2023 г. № 29, кредитным договором от 5 апреля 2023 г. №ВИ0193456/23 г., справкой о погашении задолженности - 31 июля 2023 г. по кредитному договору от 5 апреля 2023 г. №ВИ0193456/23, выпиской из ЕГРН от 17 мая 2023 г.

На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) ФИО2 был предоставлен целевой жилищный заем, в размере 2 967 405 руб. для оплаты части цены, указанной в договоре участия в долевом строительстве от 5 апреля 2023 г. № 29, для приобретения жилого помещения (квартиры), находящегося по адресу: 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м.

По состоянию на 1 января 202 DOCPROPERTY "ТекДата"3 г. на ИНС ФИО2 учтены накопления за период с 29 июня 2013 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 2 944 753 руб. 98 коп., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 400 508 руб. 65 коп. 

При этом, в письменных возражениях на административное исковое заявление представителя ФИО2, представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО3 указал, что разница, между суммой учтенного инвестиционного дохода военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, в размере 859 840 руб. и суммой инвестиционного дохода, учтенного на ИНС административного истца в размере 400 508 руб. 65 коп. и будет составлять сумму упущенного инвестиционного дохода административного истца.

То есть истцу не произведен расчет и не учтен инвестиционный доход на его именной накопительный счет за период с 29 июня 2013 DOCPROPERTY "ДатаОснВкл" г. по 1 января 2019 г.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный истец несвоевременно был включен в данный реестр по вине воинских должностных лиц, что привело к начислению на его накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в него до даты открытия этого счета без учета дохода от их инвестирования и снижению в связи с этим размера целевого жилищного займа, который в последующем мог быть предоставлен истцу.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в ч. 2 ст. 9 Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно ч.ч. 4 и 6 вышеуказанной статьи Закона, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Согласно п.п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 (далее - Правила), уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Как установлено в суде, именной накопительный счет участника НИС ФИО2 открыт 26 ноября 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр – 29 июня 2013 г. Учет накоплений на накопительном именном счете ФИО2 и передача их в доверительное управление производится с 1 января 2019 г., инвестиционный доход начисляется и учитывается на счете с 1 квартала 2019 г.

То есть несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС привело к начислению на его именной накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения в указанный период без учета доходов от их инвестирования.

Однако выявленные недостатки в порядке включения военнослужащего в реестр участников НИС, не могут являться препятствием для реализации законных прав военнослужащего, поскольку организация взаимодействия органов военного управления и должностных лиц возлагается на эти органы и должностные лица.

Поскольку изложенное выше препятствует реализации жилищных прав административного истца в полном объеме, то таковые подлежат восстановлению.

В этой связи действия должностных лиц ФГКУ «Росвоенипотека», связанные не начислением в полном объеме дохода от инвестирования на именной накопительный счет истца за период с 29 июня 2013 г. по 1 января 2019 г., суд признает незаконными, а требование о возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете Яковина доход от инвестирования накоплений за указанный период в размере 459 331 руб. 35 коп., без учета ранее начисленного дохода в размере 400 508 руб. 65 коп., обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя способ, которым должно быть восстановлено нарушенное право истца, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 17 Закона, по договору доверительного управления уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») передает накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление доверительному управляющему – управляющей компании, а доверительный управляющий обязуется осуществлять доверительное управление в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях обеспечения права участников накопительно-ипотечной системы на использование накоплений, то есть инвестирует указанные денежные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы.

В соответствии с п. 7 Правил, доход от инвестирования накоплений распределяется на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именном накопительном счете, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на именных накопительных счетах всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.

Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу, и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений.

Действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из федерального бюджета до ФГКУ «Росвоенипотека», а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. Кроме того, ФГКУ «Росвоенипотека» не наделена полномочиями по установлению методики определения и учета размера неполученного дохода от инвестирования средств, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом.

Согласно п. 102 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2023 г.) (Приложение к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2022 году), сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с ФИО2, составляет 859 840 руб., при этом, у административного истца, согласно справки о состоянии его именного накопительного счета, по состоянию на 1 января 2023 г. на его именном накопительном счете был учтен инвестиционный доход в размере 400 508 руб. 65 коп.

Между тем, ФГКУ «Росвоенипотека», получив 26 ноября 2018 г. из регистрирующего органа сведения, из которых усматривается фактическая дата возникновения основания для включения ФИО2 в реестр участников НИС 29 июня 2013 г., доначисления в полном объеме на его ИНС не произвела, вследствие чего, вопреки установленным для военнослужащих в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантиям единой системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, и в нарушение принципа социальной справедливости, ФИО2 был поставлен в неравные условия с теми военнослужащими, которые обладают сходными правами на жилищное обеспечение, но в отношении которых подобных нарушений не допущено. 

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего переводу и учету на именной накопительный счет административного истца, с учетом ранее начисленного в размере 400 508 руб. 65 коп., составляет 459 331 руб. 35 коп. 

Рассматривая требования административного истца по существу, суд учитывает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд им не пропущен, поскольку, как видно из материалов дела, административный иск ФИО1 подан в суд 21 мая 2024 г., на обращение в ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО1, учреждением дан ответ 7 мая 2024 г., при этом ни из запрошенной информации, ни из уведомления, которым ФИО2 был включен 26 ноября 2018 г. в реестр участников НИС, ни из документов, полученных при оформлении целевого жилищного займа, не позволяет суду сделать достоверный вывод о том, что административному истцу было известно, за какой период и в каком объеме, ему не начислялся инвестиционный доход. При таких данных суд признает, что факт получения им накоплений не подтверждает его осведомленность о нарушении права на получение инвестиционного дохода в полном объеме, а сведения о том, какая сумма и за какой период административному истцу не начислялся инвестиционный доход, последнему стало известно из справки Ростовского-на-Дону отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от 10 июня 2024 г. № НИС-О-09/740.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете Яковина доход от инвестирования накоплений за период с 29 июня 2013 г. по 1 января 2019 г. в размере 459 331 руб. 35 коп. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

При этом суд считает, что указанный представителем административного истца ФИО1 в административном иске и в заявлении об уточнении требований, период не начисления дохода от инвестирования накоплений - с 29 июня 2013 г. по 1 января 2023 г., не находит подтверждения в представленных сторонами доказательствами, при этом суд учитывает, что на ИНС Яковина доход от инвестирования накоплений за период с 1 января 2019 г. по 1 января 2023 г. начислен в размере 400 508 руб. 65 коп.

С учетом изложенных обстоятельств, административное исковое заявление административного истца подлежит удовлетворению частично за период с 29 июня 2013 г. по 1 января 2019 г., а за период с 1 января 2019 г. по 1 января 2023 г., отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление представителя ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № 1 

<

звание> ФИО2 об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с неполным начислением денежных средств, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с неполным начислением и учетом денежных средств инвестиционного дохода на именном накопительном счете ФИО2 за период с 29 июня 2013 г. по 1 января 2019 г.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с 29 июня 2013 г. по 1 января 2019 г. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода в размере 459 331 (четыреста пятьдесят девять тысяч триста тридцать один) руб. 35 коп.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») исполнить решение суда в течение 30 дней со дня получения копии решения, вступившего в законную силу, о чем в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконным действий и обязании Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с неполным начислением и учетом денежных средств инвестиционного дохода на именном накопительном счете ФИО2 за период с 1 января 2019 г. по 1 января 2023 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Кравченко