Дело № 2а-144/2025

УИД 55RS0030-01-2025-000137-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Никитина Е.В.

при секретаре Диденко А.А., 

рассмотрев 23 апреля 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административ-ному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что админист-рацией Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципаль-ного района Омской области не созданы резервы технических средств оповещения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по обеспечению резервами технических средствам оповещения (стационарных и мобильных), обязать создать резервы технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Административный истец ФИО1, представивший удостоверение, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, не возражал относительно предоставления срока для исполнения решения до 3 месяцев.

Представитель административного ответчика ФИО2, дейст-вующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа местного самоуправления, о признании административных исковых требований, в котором просила установить срок для исполнения решения 3 месяца. 

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы администра-тивного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельского поселение (статья 1).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» указанный вопрос также отнесен к компетенции сельских поселений Омской области.

Статьей 4 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите насе-ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена правовая основа создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Закона и указанного постановления единая государственная система предупреждения и ликви-дации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ-ления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Согласно пункту 3 Положения № 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действую-щие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповеще-ния населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Как следует из содержания пункта 3 Положения о системах оповещения населения, утв. 31.07.2020 приказом МЧС Российской Федерации № 578, Минкомсвязи России № 365, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреж-дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведе-ние до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов опо-вещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимо-действующих элементов, состоящих из специальных програм-мно-техни-ческих средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информиро-вания и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения).

Пунктом 7 Положения определено, что органами местного само-управ-ления создается муниципальная автоматизированная система централизо-ванного оповещения, границами зон действия которой являются админист-ративные границы муниципального образования.

Муниципальные системы оповещения создаются органами местного самоуправления.

Согласно пункта 13 Положения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации, в том числе до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Указанными выше нормами предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информиро-вания населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения которой возложена в Омской области на органы местного самоуправления сельских поселений.

В силу пункта 28 Положения о системе оповещения населения установ-лено, что для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного опове-щения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных)

19.03.2025 и.о. прокурора Русско-Полянского района Омской области вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований законо-дательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (л.д. 10).

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района, усмат-ривается, что в нарушение пункта 28 Положения о системах оповещения населения администрацией сельского поселения резервы технических средств оповещения не созданы (л.д. 11).

21.03.2025 прокуратурой главе администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района внесено представ-ление об устранении нарушений законодательства.

Из объяснений главы администрации Калининского сельского поселе-ния Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО3 следует, что резервы технических средств оповещения в поселении будут созданы до лета 2025 года при наличии бюджетных денежных средств.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств обеспечения резервами технических средств оповещения (стационарных и мобильных) на террит-ории сельского поселения.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого пред-ставленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обеспечению резервов технических средств оповещения (стационарных и мобильных). 

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законо-дательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера после представления прокурора до настоящее время, что препятствует защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и может, повлечет причинение вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем админист-ративный ответчик уполномочен обеспечить резервами технических средств оповещения, бездействие административного ответчика противо-речит действующему законодательству.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд усматривает возможность установления отве-чающей стороне срока исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, заявленного ею, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обеспечению резервами технических средствам оповещения (стационарных и мобильных).

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резервы технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 29.04.2025.