Дело № 2а-403/2025

УИД 61RS0020-01-2024-003131-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г.Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Фндченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-403/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ростовской области, о признании отказа незаконным, обязании направить проект договора аренды, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд, указав, что Постановлением Главы Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области №№.... от 02.06.20 г. ему была утверждена схема расположения земельного участка площадью 30000 кв.м. по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский р-н, участок расположен с юго-западной стороны 

<

адрес>, кадастровый квартал №...., ВРИЗУ - кошение трав, сбор заготовка сена, выпас с/х животных, категория земель - сельскохозяйственного назначения (далее «участок»). Заявителю предписано провести работы по образованию участка и обратиться за его постановкой на государственный кадастровый учет (далее ГКУ).

24.07.2020 участок поставлен на ГКУ, ему присвоен кадастровый №.....

06.09.2021 Протоколом №.... итогов проведения аукциона решено заключить со ФИО1 договор аренды участка сроком на 3 года.

05.10.2021 между Администрацией Родионово-Несветайского района Ростовской области и ФИО1, был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (далее «Договор аренды»), сроком с 05.10.2021 г. по 05.09.2024 г. (п. 2.1 договора).

05.10.2021 г. на основании Акта приема-передачи - участок передан заявителю. 11.11.2021 г. Договор аренды был зарегистрирован в УФСГРКК по РО.

25.07.2024 г. ФИО1 обратился в Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, арендуемого заявителем по договору аренды, на основании пп.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

21.08.2024 г. письмом исх. №.... Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области сообщила ФИО1, что: -заявление подано в установленный законом срок; - согласно письма от 16.08.2024 г. №.... (вх. №.... от 20.08.2024 г.) Управления Росреестра по Ростовской области при выездном обследовании участка установлено использование его не в соответствии с видом разрешенного использования - «сенокошение, выпас с/х животных»; на основании вышеизложенного, заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

ФИО1 считает отказ Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области в предоставлении участка, незаконным, противоречащим нормам Гражданского Кодекса Российской Федерации, Земельного Кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", просил суд признать незаконными отказ Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, выраженный в Письме от 21.08.24 г. исх. №.... - в продлении с арендатором договорных отношений по истечении срока действия договора аренды земельного участка, в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов арендованного земельного участка.

Административный истец просил суд признать незаконным отказ Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, выраженный в Письме от 21.08.2024 г., исх. №.... – в продлении с арендатором ФИО1 договорных отношений по истечении действия договора аренды земельного участка, в предоставлении заявителю ФИО1 в аренду без проведения торгов арендованного земельного участка; Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области направить ФИО1 А,А. проект договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый №...., общей площадью 30000 кв.м. по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, участок расположен с юго-западной стороны 

<

адрес>, кадастровый квартал №...., ВРИЗУ – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, категория земель сельскохозяйственного назначения, на прежних условиях. Кроме того административный истец просил су взыскать в свою пользу с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб., по оплате услуг представителя в размере 28000,00 руб..

Административный истец и представитель административного истца в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно ходатайству просили дело рассмотреть в их отсутствие. Также представил письменный отзыв на возражение ответчика относительно заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения, в соответствии с которыми, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области №.... от 02.06.20 г., по заявлению ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 30000 кв.м. по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский р-н, участок расположен с юго-западной стороны х. Новая Украина, кадастровый квартал №.... ВРИЗУ - кошение трав, сбор заготовка сена, выпас с/х животных, категория земель - сельскохозяйственного назначения (далее «участок»). ФИО1 предписано провести работы по образованию участка и обратиться за его постановкой на государственный кадастровый учет.

24.07.2020 г. ФИО1 участок поставлен на ГКУ, ему присвоен кадастровый №.....

06.09.2021 г. Протоколом №.... итогов проведения аукциона решено заключить со ФИО1 договор аренды участка сроком на 3 года.

05.10.2021 г. между Администрацией Родионово-Несветайского района Ростовской области и ФИО1, был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, сроком с 05.10.2021 г. по 05.09.2024 г. (п. 2.1 договора).

05.10.2021 г. на основании Акта приема-передачи - участок передан ФИО1. 11.11.2021 г. Договор аренды был зарегистрирован в в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Ростовской области.

25.07.2024 г. ФИО1 до истечения срока договора аренды земельного участка обратился в Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, арендуемого заявителем по договору аренды, на основании пп.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, установленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

21.08.2024 г. письмом исх. №.... Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области сообщила ФИО1, что: -заявление подано в установленный законом срок; - согласно Письма от 16.08.2024 г. №.... (вх. №.... от 20.08.2024 г.) Управления Росреестра по Ростовской области при выездном обследовании участка установлено использование его не в соответствии с видом разрешенного использования - «сенокошение, выпас с/х животных»; - на основании вышеизложенного, заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Письмо исх. №.... от 21.08.2024 г. Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области не содержит сведений о том, какие негативные последствия повлекли действия (бездействия) арендатора ФИО1, какое конкретно неустранимое нарушение договора аренды земельного законодательства, послужило основанием для продления договора аренды. 

Согласно части 1 статьи 248 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предостережение контрольным органом выносится также в случае, если поступили сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Судом установлено, что в адрес ФИО1 Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области предписаний об устранении недостатков в связи с использованием не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №.... не направлялось, в установленном законом порядке ФИО1 к административной ответственности за нарушение правил землепользования не привлекался. Обследование земельного участка с кадастровым номером №.... (акты обследования участка от 14.082024 г) произведено в отсутствие ФИО1. О проведении государственного земельного контроля (надзора) ФИО1 информирован не был, и соответственно был лишен права давать какие-либо пояснения в рамках контроля.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На момент подачи ФИО1 (25.07.2024) заявления о заключении договора на новый срок у административного ответчика отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендуемого земельного участка, с заявлением он обратился до истечения срока аренды. 

С учетом установленных судом обстоятельств, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлены основания для удовлетворения административных требований истца, в связи с чем, согласно ст.106 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб., а также с учетом принципа разумности и справедливости судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15000,00 руб..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, выраженный в Письме от 21.08.2024 г., исх. №.... – в продлении с арендатором ФИО1 договорных отношений по истечении действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №...., в предоставлении заявителю ФИО1 в аренду без проведения торгов арендованного земельного участка.

Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый №...., общей площадью 30000 кв.м. по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, участок расположен с юго-западной стороны х.Новая Украина, кадастровый квартал №...., ВРИЗУ – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, категория земель сельскохозяйственного назначения, на прежних условиях.

Взыскать с Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области (ИНН 

<

***> КПП 613001001; ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб., по оплате юридических услуг в размере 15000,00 руб., всего 18000,00 руб..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.

Решение изготовлено 04.04.2025