Дело № 2-390/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «23» ноября 2018 г. 

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Ермохиной Л.Н.

с участием Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, предоставившего служебное удостоверение №, выданное 16.02.2018 г., 

представителя ответчика - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.10.2018 г.,

представителя ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Амурской области ФИО3, действующего на основании доверенности № от 29.08.2018 г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело № 2-390/2018 г. по исковому заявлению Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России об обязании создать рабочие места для осужденных и организовать финансовое обеспечение данных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области и ФСИН России об обязании создать рабочие места для осужденных и организовать финансовое обеспечение данных расходов, обосновывая свои исковые требования тем, что в ходе проведения проверки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области было установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.9, ст.ст.103,108 УИК РФ, ст.ст.13,18 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ № 5473-1), администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области (далее ФКУ ИК-3) не принимаются меры к трудоустройству всех трудоспособных осужденных. В ФКУ ИК-3 содержится 948 осужденных, из которых 894 являются трудоспособными и подлежат обязательному привлечению к труду. Однако количество рабочих мест в указанном учреждении для привлечения осужденных к оплачиваемому труду на производственных объектах центра трудовой адаптации составляет лишь 121 рабочее место, что позволяет привлекать к труду только 13,5 % осужденных от всего трудоспособного контингента осужденных, содержащихся в исправительном учреждении. В 2018 году количество осужденных имеющих исковые обязательства составляет 330 человек, из которых подлежит обязательному привлечению к труду 317 человек. При этом из указанной категории трудоустроено на оплачиваемых работах лишь 60 человек. Указанное количество рабочих мест не обеспечивает возможность трудоустройства отбывающих наказание лиц, в том числе и без учета лиц проходящих профессиональное обучение, кроме того, получение общего образования лицами старше 18 лет само по себе не препятствует трудоустройству. Несмотря на то, что труд осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, является их обязанностью, а привлечение их к труду, - одной из форм воспитательной работы и обязанностью администрации учреждения, администрацией, в нарушение требований действующего законодательства меры по привлечению к труду этой категории осужденных не принимаются, достаточное количество рабочих мест для них не создано. В результате не привлечения к труду данных осужденных, имеющиеся у них удовлетворенные судами иски, в том числе исполнительные листы по алиментным обязательствам и по возмещению причиненного преступлениями ущерба не возмещаются, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов потерпевших, в том числе на возмещение причиненного ущерба. Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-3 неоднократно вносились представления об устранении нарушений закона (30.03.2017 № 17-16/3-2017/324, 07.06.2018 № 17-07-2018, 29.06.2018 №17-16/3/639, 30.08.2018 № 17-16/3-2018/833) в части трудоустройства осужденных, однако меры по устранению нарушений закона, указанных в представлениях прокурора, на протяжении длительного периода времени администрацией исправительного учреждения не принимаются. Вместе с тем обязанность по обеспечению каждого осужденного возможностью осуществления трудовой деятельности прямо возложена законом на учреждения уголовно-исполнительной системы наказания. По смыслу закона каждый осужденный имеет право и обязан трудоустроиться в соответствии со своей квалификацией, что, безусловно, порождает у специализированного органа исправительной системы обязанность предоставить данным осужденным (гражданам) соответствующую возможность. При этом обязанность предоставления рабочего места каждому трудоспособному осужденному, с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, включенная в систему средств исправления осужденных, прямо возложена законом на учреждения системы исполнения наказания. Отсутствие реальной возможности создания необходимого количества рабочих мест, в связи со сложностью осуществления экономической и коммерческой деятельности исправительным учреждением не освобождает администрацию исправительного учреждения от исполнения указанной обязанности. Осуществление необходимого комплекса действий для исполнения обязательств государства по исправлению осужденных зависит от надлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации системы исполнения наказания и конкретного исправительного учреждения. Уставом ФКУ ИК-3 предусмотрено привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Данное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц - Российской Федерации, осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3, граждан-потерпевших от преступлений, а также в защиту интересов государства. Состав осужденных в ФКУ ИК-3 не постоянен, так как изменяется в связи с поступлением вновь прибывающих и убытием ранее содержавшихся осужденных. Неопределенный круг лиц включает в себя физических лиц - граждан РФ, количество которых установить невозможно.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст. 150 ГК РФ, ст.45, 131 ГПК РФ, ст.ст.13,18 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточнения исковых требований в части срока исполнения (принятых определением от 09.11.2018 г. изложенным в протокольной форме), просит суд обязать администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области в восемнадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочие места с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в данном учреждении; обязать ФСИН России и УФСИН России по Амурской области организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области необходимого количества рабочих мест.

В возражениях на иск представитель ответчика – начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области ФИО4, действующий на основании прав по должности указал, что среднесписочная численность осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3 с лимитом наполнения с 13.10.2016 г. – 1 067 человек, на 31.10.2018 г. - 884 человек. В соответствии с ч.1 ст. 103 УИК РФ, осужденные к лишению свободы привлекаются к оплачиваемым работам в центре трудовой адаптации осужденных (далее ЦТАО), на работах по хозяйственному обслуживанию колонии (далее XJIO), а так же на государственных унитарных предприятиях ФСИН России (далее ГУП). На 01.06.2018 года среднесписочная численность трудоустроенных осужденных составляла 121 человек, в том числе: в ЦТАО- 52, XJIO- 68, и ГУП «Красноярска» -1.

Производственная деятельность любого учреждения уголовно-исполнительной системы зависит от ряда факторов. Такими факторами являются кадры, труд, оплата труда, наличие основных и оборотных средств. В целом же эффективность производства зависит от квалификации рабочих. Основной проблемой трудовой адаптации осужденных в учреждении является низкий профессиональных уровень осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду. В ФКУ ИК-3 отбывают наказание осужденные к лишению свободы в колонии строгого режима, впервые осужденные. Как правило, это означает, что в колонию этапируются лица молодого возраста с практически полным отсутствием производственного опыта. Согласно социально-демографических сведений за 2018 г. в колонии содержались в среднем осужденные в возрасте до 30 лет - 339 человек, до 50 лет - 649 человек и старше - 35 осужденных. Из сведений об образовательном уровне осужденных к лишению свободы, содержащихся в ФКУ ИК-3 на 01.01.2018 года следует: 8 осужденных не имели образования вообще, 12 осужденных имели начальное образование; 4-9 классов - 241; среднее образование - 332; среднее специальное 326 и только 34 высшее образование. По отношению к среднесписочной численности содержащихся в колонии на 01.01.2018 года - 953 осужденных, профессиональное образование имели 37,8% (360)/953, но даже с образованием осужденные порой не могут быть трудоустроены, это специальности связанные с материальной ответственностью, водители и т.д. В связи с вышеизложенным, в первую очередь в учреждении решается проблема получения образования, а именно: в соответствии с требованиями ст. 112 УИК РФ «Общее образование осужденных к лишению свободы» в ФКУ ИК-3 организовано обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования, в настоящее время в школе обучается 124 осужденных; в соответствии с п.1 ст. 25 Закона о занятости РФ и ч.1 ст. 108 УИК РФ, ФСИН России содействует проведению государственной политики занятости осужденных, в частности, создания условий для профессиональной подготовки осужденных. В учреждении уже 14 лет работает отделение № 2 профессионального училища ФКП ОУ № 332 УФСИН России по Амурской области, где в этом году получают профессиональное образование 116 осужденных, так как в соответствии с разъяснениями ФСИН России от 09.02.2009 г. № 10/14/1-31, не подлежат обязательному привлечению к труду «осужденные по причине отсутствия специальности, кто не прошел обучение и инструктаж по технике безопасности, или так же осужденные не имеющие специальности вообще». На 30.05.2018 г. не имели специальности вообще - 237 осужденных.

Среднесписочная численности осужденных, проходящих трудовую адаптацию в колонии на 01.06.2018 г. составила 254 человек; среднесписочная численность осужденных, не привлеченных к труду на 01.06.2018 г. составляла 777 человек (82,05%) из них 480 из-за отсутствия специальности и допуска к работе, на аналогичную дату 2017 г. составляла 781 человек.

Согласно ст. 116 УИК РФ отказ от работы или прекращение работы без уважительной причины, является злостным нарушением осужденными к лишению свободы, установленного порядка отбывания наказания, документально случаев отказа от работы или отклонения от маршрута осужденными на производственных объектах в проверяемом периоде не зафиксировано.

Количество осужденных имеющих исполнительные листы на 01.06.2018 г. составляло 322 человека или 33,7% от среднесписочной численности осужденных, содержащихся в колонии, из них 309 - трудоспособные и подлежащие обязательному привлечению к труду. Среднесписочная численность осужденных, погашающих иски 77 человек, из них 58 трудоустроенные осужденные погашающие иски, или 18,8% от численности трудоспособных лиц.

Немаловажной проблемой трудового устройства осужденных на оплачиваемые работы является ограниченное количество производственных площадей. По состоянию на 01.04.2018г. ФКУ ИК-3 располагает 1329,6 м/2 производственных площадей, согласно «Концепции обеспечения устойчивой работы производственного сектора уголовно-исполнительной системы и повышения экономической эффективности труда лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Концепция), на одного рабочего требуется 10 кв. м. производственных площадей. На производственных объектах ФКУ ИК-3 в настоящее время создано 139 аттестованных рабочих мест. Среднесписочная численность осужденных привлеченных к труду на производственных объектах за пять месяцев 2018 г. составила 121 человек (среднесписочная численность трудоустроенных осужденных - 121 человек ниже по отношению к рабочим местам - 139 мест, из-за исключения времени, нахождения осужденных в очередных отпусках при подсчете среднесписочной численности трудоустроенных). В соответствии п. 12 Инструкции, утвержденной приказом МЮ РФ от 15.02.2006 г. № 21-дпс «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» запрещен вывод осужденных за пределы охраняемых объектов. В связи с этим администрация ФКУ ИК-3 может привлекать осужденных к труду только на территории производственной зоны. А между тем учреждение располагает 727,1га земельных угодий сельскохозяйственного назначения. Рядом с учреждением располагается сельскохозяйственный участок, основными направлениями работы которого являются: мясомолочное производство и растениеводство, из-за невозможности вывести осужденных за пределы территории на сельскохозяйственный участок, администрация учреждения вынуждена набирать рабочую силу из числа жителей поселка и уголовно-исполнительной инспекции Ивановского района УФСИН России по Амурской области, в количестве 21 единицы (доярки, животноводы, сторожа, истопники, овощеводы), или привлекать к работам осужденных из колонии поселения. При этом заработная плата выплачиваемая рабочим участка с учетом всех стимулирующих и компенсационных выплат в разы выше, чем у осужденных, что в конечном итоге влияет на себестоимость продукции животноводства и растениеводства.

Проблема, увеличения количества рабочих мест, в настоящее время решается путем организации колонии поселения на базе ФКУ ИК-3. Проведены организационные мероприятия. Реконструировано складское под жилое помещение для проживания осужденных, содержащихся без охраны.

Из федерального бюджета средства на создание рабочих мест в ФКУ ИК-3 за последние 2 года не выделялись.

Довод прокурора о том, что администрация исправительного учреждения (ФКУ ИК-3) обязана трудоустраивать каждого осужденного является несостоятельным, не имеющим нормативно правового указания на данный факт.

В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться на местах и на работах, определяемых администрацией ИУ. Администрация ИУ обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия свободных рабочих мест.

На основании вышеизложенного просят суд отказать в удовлетворении искового заявления Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, об обязании создать для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 рабочие места, с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

В возражениях на иск представитель ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Амурской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 28/ТО/13-42 от 29.08.2018 г., указал, что ФСИН России и УФСИН России по Амурской области возражают против удовлетворения заявленных требований.

Из системного толкования ст.ст.2, 18, 46 Конституции РФ, ч.2 ст.1, ч.2 ст.10, ч.1 ст.103 УИК РФ, ст.ст.17,18,21 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в их взаимосвязи не следует, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить всех без исключения трудоспособных осужденных к лишению свободы рабочими местами. Напротив, осужденные привлекаются к труду, исходя из наличия рабочих мест. При этом исправительные учреждения самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Наличие вакантных мест обуславливается освобождением осужденных по отбытию срока наказания, переводом в другие учреждения уголовно-исполнительной системы, водворением осужденных в ШИЗО, ПКТ, нахождением осужденных в безопасном месте, карантине, отсутствием соответствующей профессии (специальности) у осужденных, по которой они могут привлекаться к оплачиваемому труду, медицинских противопоказаний, отсутствием необходимых объемов работ (отсутствие заказов), осужденными, отказывающимися от работы и рядом других объективных причин.

Указанное обстоятельство свидетельствует о большой сменяемости спецконтингента в учреждении, в результате чего образуются вакантные рабочие места, кроме того привлечь вновь прибывших осужденных к оплачиваемому труду не всегда представляется возможным ввиду отсутствия соответствующей профессии (специальности).

В связи с указанным, доводы истца о том, что исправительное учреждение обязано обеспечить рабочими местами всех без исключения трудоспособных осужденных сводится к неверному толкованию вышеуказанных норм материального права.

На основании изложенного просит отказать Амурскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В ходе состоявшихся судебных заседаний Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения в части срока исполнения, настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Пояснял, что согласно ст. 103 УИК РФ администрация ФКУ ИК-3 имеет возможность и обязана привлекать всех трудоспособных осужденных к труду, а осужденные в свою очередь обязаны трудиться на предоставляемых администрацией рабочих местах. В первую очередь имеющие обязательства по исполнительным листам, в том числе по уплате алиментов. Вместе с тем, администрацией ФКУ ИК - 3 не создано необходимое количество дополнительных рабочих мест для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в данном учреждении. Меры направленные на создание новых рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных не принимаются: не организована маркетинговая деятельность, никто не выходил с ходатайством к органам муниципальной власти о расширении территории для создания какого-либо производства, несмотря на то, что возможность расширения территории колонии в целях заведения туда осужденных под охраной имеется. 

Согласно Уставу, ФКУ ИК-3 финансируется как за счёт средств федерального бюджета, так и за счёт собственных средств. ФСИН России является главным распорядителем денежных средств, поэтому как главный распорядитель может выделить денежные средства на создание определённого производства, для создания которого нужно финансовое подкрепление, поскольку невозможность создания новых производств порождает невозможность создания новых рабочих мест.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель ответчика - ФКУ ИК-3, ФИО2, действующий на основании доверенности от 31.10.2018 г., на доводах, изложенных в возражениях на иск, настаивал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, с учетом их уточнений.

Пояснял, что законом не предусмотрено трудоустройство всех трудоспособных осуждённых и прокурором такая обязанность не доказана.

Лимит наполнения ФКУ ИК 3 – 1067 человек, и эта цифра постоянно меняется. В настоящий момент численность осужденных снижается. Недавно было освобождено условно-досрочно 12 человек, и штат осуждённых составил 943 человека.

В ФКУ ИК-3 создан Центр трудовой адаптации осужденных, в котором осужденные привлекаются к труду. Также осужденные привлекаются к труду на работах по хозяйственному обслуживанию колонии. Сами создать производственные места они не имеют возможности, поскольку на это необходимо согласование с Москвой, кроме того требуется финансовое обеспечение, а также если это будет определённый вид деятельности надо учитывать и профессиональное образование осужденных. 

Основными причинами, по которым они не могут организовать работу всех трудоспособных осуждённых, являются: отсутствие образования; специальностей; допуска; сезонность работ; отсутствие заказов; поставок; большая сменяемость спецконтингента; условия содержания осуждённых, при которых они должны работать не выходя из камеры, и из отряда; профилактический учёт (склонные к побегу, суициду и членовредительству, к дезорганизации и массовым беспорядкам, как правило, не выводятся на работу, так как за ними должен быть постоянный надзор); 17 человек являются инвалидами I и II группы; осуждённые которые трудоспособны, но по медицинским показаниям не могут выполнять конкретные виды работ. С этим же связано наличие вакантных рабочих мест, которые имеются и в настоящее время. Летом к труду привлекается осужденных на треть больше, около 100-150 человек, в связи с тем, что на территории ФКУ ИК 3 ЦИТАО производит посадку овощей, в тоже время кочегары летом не работают, а только зимой привлекаются к труду. На сегодняшний день имеется госзаказ Перинатального центра г. Благовещенска по пошиву пелёнок и до 1 декабря контракт должен быть выполнен. Есть контракт – осуждённые привлекаются для выполнения работ. Если будет заключён новый контракт, соответственно заключенные будут трудоустроены, но новых госзаказов нет. Даже в отсутствие заказов учреждением предпринимаются определённые меры, в том числе для создания новых рабочих мест для осуждённых, так на 01.01.2018 г. штатная численность по ЦИТАО составляла 60 единиц, а на 23.11.2018 г. - 70 единиц. 

Если привлечь всех трудоспособных осужденных к труду, а затем половина из них освободится, то, что будет с рабочими местами не понятно, и не имея заказов, осужденные будут официально трудоустроены, но заработную плату получать не будут. 

В ходе состоявшихся судебных заседаний представитель ответчиков: ФСИН России и УФСИН России по Амурской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 28/ТО/13-42 от 29.08.2018 г., полностью поддержал позицию и доводы представителя ФКУ ИК-3, просил в удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, отказать в полном объеме.

Дополнил, что позиция прокуратуры основана на ошибочном толковании норм материального права, в частности специального законодательства касающегося учреждений и органов исполнительной системы. Нормами Федерального закона установлено именно право учреждения исполняющего наказание привлекать осуждённых к труду с учётом их трудоспособности, возможностей и специальностей. В ст. 103 УИК РФ указано, что администрация учреждения обязана привлекать осуждённых, но с учётом социально - демографических факторов, таких как пол, возраст, образование, наличие профессии, квалификации, в том числе наличие специальностей. Исходя из позиции органов прокуратуры, необходимо трудоустроить определённую категорию обязательно привлекаемых к труду осуждённых, то есть имеющих исполнительные листы. Вместе с тем УИК РФ не содержит норм фиксирующих обязанность привлекать в первую очередь осуждённых имеющих исполнительные листы. В судебном заседании был установлен тот факт, что администрацией учреждения планомерно и последовательно ведётся работа по созданию необходимых рабочих мест по трудоустройству осуждённых. Были представлены соответствующие документы, доказательства со стороны ФКУ ИК 3, в соответствии с которыми в настоящее время ещё имеются вакантные рабочие места. При такой ситуации создание дополнительных рабочих мест просто противоречит своей правовой сущности. 

Учреждение не может самостоятельно организовывать свою предпринимательскую деятельность, как классическая коммерческая организация с целью получения прибыли. Единственной целью является поддержание материально - технической базы уголовно-исполнительной системы. При наличии определённых государственных и муниципальных заказов это можно было бы сделать, но муниципальный государственный заказчик зачастую не желает работать с исправительными учреждениями. Создание рабочих мест при отсутствии государственных муниципальных заказов, приведет к тому, что осужденные все равно не будут трудоустроены, так как им не чем будет платить заработную плату. 

Что касается заявленного искового требования в отношении обязания финансирования расходов. В судебном заседании не установлено и не представлено доказательств со стороны истца, какие именно расходы могут возникнуть и на какую сумму. Требования бюджетного законодательства РФ говорят о том, что за счёт средств федерального бюджета указанное направление деятельности учреждений уголовно - исполнительной системы не финансируется. Производственная деятельность учреждения, создание дополнительных рабочих мест, финансируется за счёт приносящей доход деятельности учреждений. В силу требований ст. 14-18 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», они самостоятельно планируют и осуществляют работу по трудоустройству осуждённых исходя из собственных ресурсов, а так же объективных причин, в том числе наличия государственных заказов. ФСИН России являясь главным распорядителем бюджетных средств не выделяет денежные средства просто так, и статьи в бюджете для «развития производственной деятельности» - нет. ФСИН, те денежные средства, которые получены из федерального бюджета через Министерство финансов не может взять и по своему усмотрению, минуя бюджетные классификаторы и требования бюджетного законодательства, выделить на развитие производственной деятельности. 

Кроме того, меры прокурорского реагирования, представления и т.д. непосредственно во ФСИН России как соответчика по данному гражданскому делу в обязании финансировать данный вид деятельности по созданию рабочих мест, - не направлялись. До настоящего иска, ни исковые заявления, ни административные исковые заявления в суд о признании незаконными действий или бездействий учреждения ФКУ ИК-3 по не созданию рабочих мест и не трудоустройству осуждённых не подавались. 

Изучив доводы искового заявления и уточнений к нему, возражения ответчиков на иск и позицию истца относительно заявленных возражений, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ст. 2 Конституции РФ закрепляют, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.18,46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, либо в целях защиты охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации…

В силу ч.2 ст.1 УИК РФ к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относится в числе прочего охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

На основании ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с п.3 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закона), учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

На основании п. 15 ст.14 Закона, учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется право привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности.

Согласно ст. 17 Закона, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Как следует из ст. 18 Закона, центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков. Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. 

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В силу ст. 21 Закона, привлечение осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и организаций. Договор (контракт) разрабатывается с учетом рекомендаций федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Из п.1.1. Устава федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» следует, что федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» (далее Учреждение) является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) (п.1.2. Устава).

В соответствии с п.2.1. Устава, предметом и целями деятельности Учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация оказания медицинской помощи осужденным содержащимся в Учреждении; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.5.1. Устава Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Как установлено судом и следует из материалов дела штатная численность осужденных, занятых на работах по хозяйственному обслуживанию учреждения в 2018 году, устанавливается лимитом численности, в соответствии с утвержденным 05.06.2018 г. «Планом по трудовому использованию спецконтенгента учреждений УФСИН России по Амурской области на 2018 г.». Для ФКУ ИК-3 на 2018 г. установлен лимит в количестве 79 единиц. На 23.11.2018 г. в учреждении фактически задействовано 75 единиц.

В ФКУ ИК-3 создан центр трудовой адаптации осужденных. Штатная численность осужденных, занятых на работах в центре трудовой адаптации осужденных формируется исходя из «Программы развития приносящей доход деятельности ФКУ, связанной с привлечением осужденных к труду». Штатная численность рабочих центра трудовой адаптации ФКУ ИК-3 утверждена приказами начальника от 28.12.2017 г. № 407, от 12.02.2018 г. № 71, от 05.07.2018 г. № 234. На 23.11.2018 г. штатная численность составляет 70 единиц, фактически задействовано 52 штатные единицы.

Согласно пояснений представителя ФКУ ИК-3 ФИО2, не опровергнутых в ходе судебного разбирательства, в летний период к труду привлекается осужденных на треть больше, около 100-150 человек.

На сегодняшний день не задействовано 22 вакантных единицы, 4 единицы по хозяйственному обслуживанию учреждения: в котельной учреждения рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, в пекарне пекарь, в столовой повар – 2 единицы; 18 единиц в центре трудовой адаптации осужденных: цех по производству тротуарной плитки – 4 (работа цеха приостановлена из-за отсутствия заказов на изготовление продукции), цех по распиловке леса – 9 (работа приостановлена из-за отсутствия поставок леса заказчиком), центральная котельная – 2 (машинист-кочегар, слесарь-ремонтник, осужденные освобождены), ремонтно-механический участок – 1 (кузнец ручной ковки, отсутствие заказов на изготовление продукции), цех по переработке сельскохозяйственной продукции - 1 ( изготовитель пищевых полуфабрикатов, в стадии оформления), цех автосервиса – 1 (слесарь по ремонту автомобилей, в стадии оформления).

Наличие вакантных мест обуславливается освобождением осужденных по отбытии срока наказания; отсутствием соответствующей профессии (специальности) у осужденных, по которой они могут привлекаться к оплачиваемому труду, медицинских противопоказаний; отсутствием необходимых объемов работ (отсутствие заказов, поставок материалов) и рядом других объективных причин.

Также к образованию вакантных рабочих мест приводит большая сменяемость спецконтенгента в учреждении, при этом привлечь вновь прибывших осужденных к оплачиваемому труду не всегда представляется возможным ввиду отсутствия соответствующей профессии (специальности).

По состоянию на 23.11.2018 г. в учреждении отбывают наказание 943 осужденных. 17 осужденных являются нетрудоспособными (инвалиды 1 и 2 группы). 75 осужденных привлечены к оплачиваемому труду в центре трудовой адаптации осужденных и 52 – по хозяйственному обслуживанию колонии, всего – 127 человек.

В ФКУ ИК-3 создаются новые рабочие места для осужденных, что подтверждается справкой исправительного учреждения. Так, на 01.01.2018 г. штатная численность центра трудовой адаптации осужденных составляла 60 единиц, а на 23.11.2018 г. – 70 единиц. Согласно пояснений представителя ФКУ ИК-3 в весенне-летний период создаются дополнительные рабочие места, решается вопрос по увеличению количества рабочих мест путем организации колонии поселения на базе ФКУ ИК-3, что стороной истца в ходе судебного заседания не оспаривалось. 

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-3 предпринимаются необходимые меры для трудоустройства трудоспособных осужденных.

Причинами не привлечения к оплачиваемому труду осужденных являются: нетрудоспособность осужденных, имеющиеся медицинские ограничения, отсутствие образования, отсутствие специальности, допуска, получение образования с отрывом от производства, условия содержания осужденных (ПКТ, ШИЗО, строгие условия содержания), профилактический учёт (лица склонные к побегу, суициду и членовредительству, к дезорганизации и массовым беспорядкам, как правило, не выводятся на работу).

Доводы истца о том, что исправительное учреждение обязано обеспечить рабочими местами всех без исключения трудоспособных осужденных сводятся к неверному толкованию вышеуказанных норм материального права.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи, а именно ст.103 УИК РФ и Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не следует, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить всех без исключения трудоспособных осужденных к лишению свободы рабочими местами. Напротив, осужденные привлекаются к труду, исходя из наличия рабочих мест.

При этом, исправительные учреждения самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы её развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, принимая во внимание, что требования истца основаны на неверном толковании норм материального права, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России об обязании администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области в восемнадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении рабочие места, с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в указанном учреждении и возложении обязанности на ФСИН России и УФСИН по Амурской области организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области необходимого количества рабочих мест, - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Баженова Е.В.

В окончательной форме решение принято 27 ноября 2018 г.