Дело № 12-127/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 июля 2018 года г. Азов Ростовской области

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области на постановление начальника межрайонного отдела №1 Ростадминспекции ФИО1 №Р-01088-18 от 10.05.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №1 Ростадминспекции ФИО1 №Р-01088-18 от 10.05.2018 года администрация Самарского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Представитель администрации Самарского сельского поселения обратился с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что сельская администрация не может нести ответственность за нарушение, совершенное на объекте, принадлежащем иному юридическому лицу.

Представитель администрации указал, что здание культурно- молодежного центра « Кинозал «Сокол»» имело вспомогательное помещение – уборную, которая надлежащим образом и своевременно качественно не убиралась. Однако, задние культурно- молодежного центра « Кинозал «Сокол»» было передано сельской администрацией в оперативное управление МУК « Центральная клубная система». В связи с чем, обязанности по уборке лежали на момент проведенной проверки на МУК « Центральная клубная система» и ее руководителе.

Просил отменить постановление от 10.05.2018г. и производство по делу прекратить. В связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав защитника сельской администрации по доверенности -ФИО2, представителя административного оргнана, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2); судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области об административных правонарушениях от 25.10.2002 года № 273 – ЗС, административная ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 25.04.2018 года №Р-01088-18, по адресному ориентиру: Ростовская область, Азовский район, Самарское сельское поселение, с северо-восточной стороны на пересечении ул.Ленина и ул.Веселая Администрация Самарского сельского поселения не обеспечила проведение мероприятий по уборке территории сельского поседения от отходов разного рода происхождения, не произвел своевременную и качественную очистку и уборку территории,, что нарушает пункты 1.2, пп.Г п.12.2.1, пп Б п.12. 2.2, п.12.4, п.12.12: п.1.1,1.2,1.3,1.14, 1.17 п.2.1,п.2.2. п.2.6 Приложения Ж, п.1.44 Приложения И Правил благоустройства территории Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области, утвержденных решением Собрания Депутатов Самарского сельского поселения №41 от 31. 10. 2017г. 

Правонарушение было квалифицировано по ч.1 ст.5.1 Областного закона РО от 25.10.2002г. № 273-ЗС.

Представитель администрации сельского поселения не возражала против того, что по вышеназванному адресу 24.04.2018г., в момент составления протокола главным специалистом межрайонного отдела№1 Административной инспекции располагалась уборная, которая была захламлена, в которой не производилась качественная и своевременная уборка и очистка.

Данное обстоятельство подтверждено фототаблицей к акту об обнаружении административного правонарушения. 

Однако, сельская администрация считала, что обязанность по уборке и очистке уборной возлагалась на МУК « Центральная клубная система», так как данному учреждению передано здание кинотеатра « Сокол» и земельный участок, на котором оно расположено в оперативное управление.

Судом исследованы постановление № 246 от 21.08.2015г. о предоставлении МБУК ( МУК) « Центральная клубная система» в постоянное ( бессрочное) пользование земельного участка, принадлежащего МО « Самарское поселение» на праве собственности, копия которого приобщена к материалам дела, кадастровый паспорт на земельный участок и Выписка из ЕГРН на земельный участок и здание.

Согласно вышеназванным документам в оперативное управление МУК « Центральная клубная система» передано здание кинотеатра и постоянное бессрочное пользование земельный участок, на котором данное здание расположено по адресу 

<

...>.

При этом вышеназванные документы не содержат сведений о том, что в оперативное управление МУК « Центральная клубная система» передано строение – уборная. 

Более того, утверждения представителя сельской администрации о том, что данная уборная расположена на земельном участке, переданном МУК « Центральная клубная система»в бессрочное пользование, опровергаются собранными по делу доказательствами. 

Так согласно сведениям государственного реестра и кадастрового паспорта, границы земельного участка по адресу 

<

...> в настоящее время не определены. В связи с чем, суд лишен возможности прийти к выводу о том, что строение – уборная расположено на земельном участке, переданном в пользование МУК « Центральная клубная система», и обязанность по его уборке и очистке лежит не на органе местного самоуправления, а на МУК « Центральная клубная система».

Несмотря на то, что технический паспорт содержит сведения о том, что по вышеназванному адресу размещено сооружение – уборная кирпичная площадью 8,1 кв.м. Однако, акт приема-передачи здания никаких сведений о том, что администрация Самарского сельского поселения передала МУК « ЦКС» в оперативное управление сооружение – уборную не содержит.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что администрация МУК « ЦКС» не получила прав и обязанностей в отношении сооружения- уборной, так же невозможно прийти к выводу, что данное сооружение расположено на земельном участке, который находится в пользовании МУК «ЦКС». 

Суд приходит к выводу о том, что событие и объективная сторона правонарушения, совершенного администрацией Самарского сельского поселения подтверждены представленными доказательствами: протоколом об административном нарушении, актом об обнаружении признаков нарушения, фотоматериалами. 

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

К вопросам местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Данные полномочия определены в соответствиями с требованием ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава администрации отвечает за организацию деятельности органов местного самоуправления. В силу чего несет ответственность за не обеспечение вопросов местного самоуправления в любом случае, даже если непосредственное исполнение хозяйственных функций возложено на иных муниципальных служащих.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

При таком положении начальник межрайонного отдела № 1 Ростадмининспекции правомерно рассмотрел дело и признал администрацию Самарского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях». 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела № 1 Ростадминистрации №Р-01088-18 от 10.05.2018 года, в отношении Администрации Самарского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу Администрации Самарского сельского поселения - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья: