Дело № 2-622/2019

11RS0002-01-2019-000492-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Воркута 25 апреля 2019 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица администрации МО ГО «Воркута» ФИО2,

представителя управления общественных отношений, опеки и попечительства администрации МО ГО «Воркута» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», «Северная железная дорога» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к открытого акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») Федеральному государственному унитарному предприятию «Северная железная дорога» (далее ФГУП «Северная железная дорога») о признании за ней права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> виде целой доли в порядке приватизации

В обоснование заявленных требований указала, что с 25.12.1998 она зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> 14.06.2007 обратилась за приватизацией указанного помещения, но ей было отказано, поскольку квартира является собственностью унитарного предприятия «Воркутинское отделение Северной железной дороги» по договору от 13.10.1998.

Определением от 17.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4, ФИО5, администрация МО ГО «Воркута», КУМИ администрации МО ГО «Воркута».

Третьи лица ФИО4, ФИО5 и представитель КУМИ администрации МО ГО «Воркута» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Определением от 08.04.2019 к участию в деле в качестве органа дающего заключение привлечен Отдел опеки и попечительства по г. Воркуте.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 15.02.2019 № 600 утверждено Положение об управлении общественных отношений, опеки и попечительства администрации МО ГО «Воркута».

Определением суда от 08.04.2019, изложенного в протокольной форме с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика ФГУП «Северная железная дорога» на надлежащего ОАО «РЖД». ФГУП «Северная железная дорога» исключено из числа ответчиков.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании участия не принимал, дело просил рассмотреть в своё отсутствие. В отзыве на иск указал, что имущество ФГУП «Северная железная дорога» было включено в уставной капитал ОАО «Российские железные дороги» филиала Северная железная дорога, за исключением имущества, не подлежащего передачи в уставной капитал ОАО «РЖД». Квартира 

<

адрес> в уставной капитал ОАО «Российские железные дороги» передана не была. В связи с чем, ОАО «РЖД» не вправе принимать решение о передаче в собственность гражданам жилых помещений, не вошедших в ее уставной капитал.

На основании статьи167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации МО ГО «Воркута» в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель управления общественных отношений, опеки и попечительства администрации МО ГО «Воркута» ФИО3 дала заключение об отсутствии нарушений прав несовершеннолетней в случае удовлетворения исковых требований. 

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение представителя управления общественных отношений, опеки и попечительства администрации МО ГО «Воркута», полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ордером на жилое помещение от 13.11.1998 № 1160 он выдан ФИО1 на состав семьи из четырех человек: ФИО1, сына В ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Е, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

Из поквартирной карточки следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО1, сын ФИО5, дочь ФИО4, с 25.12.1998 и по настоящее время, и временная регистрация с 19.01.2016 по 19.01.2021 – Б.З.А.

Согласно справке Воркутинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ» по РК от 02.04.2019 № 04.1-27/368 правообладателем помещения 

<

адрес> на основании договора дарения от 23.10.1998 является ФГУП «Северная железная дорога» Министерства путей сообщения РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона от 03 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и статьей 18 Закона РСФСР от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» жилищный фонд мог быть приватизирован только на условиях, установленных законодательством.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», решая вопрос о правомерности отказа в приватизации жилого помещения, находящегося в ведомственном жилищном фонде, необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.) переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

Гражданину не может быть отказано в приватизации жилого помещения в домах данных предприятий и учреждений и в том случае, если изменение формы собственности или ликвидация предприятий и учреждений имели место до вступления в силу ст. 18 названного Закона (в редакции Закона от 23 декабря 1992 г.), поскольку действовавшее до этого времени законодательство, регулировавшее условия и порядок изменения формы собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, не касалось вопросов приватизации их жилищного фонда, а законодательством, регулировавшим приватизацию жилищного фонда, не были установлены условия, которые лишили бы гражданина в указанных случаях права на получение в собственность занимаемого жилого помещения. Это положение не должно применяться, если правопреемники, изменившие форму собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, на свои средства построили либо приобрели незаселенное жилое помещение, которое впоследствии явилось предметом спора о приватизации, в том числе и после введения в действие статьи 18 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции Закона от 23 декабря 1992 г.).

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 «Об основах федеральной жилищной политики» (действовавшего до 01.03.2005) и статьей 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий, должен быть передан в полное хозяйственное ведение правопреемников этих предприятий, иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и социально-бытового назначения приватизируемых предприятий» (действовавшего до 29.03.2003) при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, жилищный фонд и обслуживающие его жилищно-эксплуатационные подразделения не могут быть включены в состав приватизируемого предприятием имущества. (Порядок передачи таких объектов в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность был определен соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».)

Судом установлено, что Постановлением Правительства РФ «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 18.09.2003 № 585, учреждено открытое акционерное общество «Российские железные дороги». Министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации поручено утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, указанного в пункте 2 настоящего Постановления, и принять решение о дальнейшем использовании таких объектов, в том числе осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что в настоящий реестр 18.05.2004 внесена запись о прекращении деятельности ФГУП «Северная железная дорога» Министерства путей сообщения РФ.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального Закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых вносится в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, в отношении их кредиторов и должников передаются единому хозяйствующему субъекту - ОАО «Российские железные дороги».

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства № 585 от 18.09.2003 о создании ОАО «Российские железные дороги», жилой фонд, который не подлежал передаче в уставный капитал ОАО «РЖД», в последующем подлежал передаче в муниципальную собственность, однако до настоящего времени квартира 

<

адрес> не передана в муниципальную собственность в установленном законом порядке., в связи с чем, вышеуказанная квартира числится за ФГУП «Северная железная дорога».

Из отзыва ответчика следует, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в уставной капитал не вносилась и на учете на балансе ОАО «РЖД» не стоит. 

Из материалов дела следует, и подтверждается актом приема-передачи жилищного фонда в муниципальную собственность от 06.06.2003, а также договором к нему, что в муниципальную собственность принят жилой дом, в том числе и расположенный по адресу 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», к муниципальной собственности отнесены объекты жилого и нежилого фонда, за исключением входящих в состав имущества предприятий. 

Объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность (п.2 Постановления).

В пункте 2 Положения «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, указано, что передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, являющееся муниципальной собственностью, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого права собственника осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 22.12.1998 администрация МО ГО «Воркута» распорядилась жилым помещением как муниципальной собственностью, предоставив его по договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда МО ГО «Воркута» истцу.

В соответствии с п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 № 15 объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона. Отсутствие утвержденного перечня не свидетельствует о том, что спорный объект не является муниципальной собственностью.

Анализ указанных законодательных актов позволяет сделать вывод, что спорное жилое помещение относится к объектам муниципальной собственности, в связи с чем, у администрации муниципального образования возникла обязанность по фактическому принятию данного имущества для дальнейшей эксплуатации. Однако, как установлено судом, спорное жилое помещение не было принято в муниципальную собственность, правообладатель ликвидирован, что повлекло невозможность для истца воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения.

Согласно статье 1 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541 «О приватизации жилищного фонда в РФ», приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. 

Из вышеуказанного Закона следует, что право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации названного права.

Из объяснений истца следует, что ранее правом на приватизацию она не пользовалась.

В соответствии со статьей 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно статье 7 данного закона, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. 

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности.

По смыслу указанного выше Закона, право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Спорное жилое помещение относится к категории жилых помещений, подлежащих приватизации – бесплатной передачи в собственность граждан. Однако в силу того, что жилое помещение не было надлежащим образом передано в муниципальную собственность, что лишает истца возможности воспользоваться своим правом на приватизацию, принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, право собственности на указанное жилое помещение может быть признано в судебном порядке. 

Согласно статьям 17 и 28 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом и двенадцатом пункта 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно Положению о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 Бюро технической инвентаризации осуществляет технический учет жилищного фонда независимо от его принадлежности, хранит архивную документацию в отношении объектов недвижимости, в том числе, правоустанавливающую документацию жилищного фонда, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

Изменение имеющейся правоустанавливающей документации в полномочия АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» не входит, в связи с чем, при отсутствии функционирующих реестров, погашение записей содержащихся в архивных данных, невозможно. При этом требование о погашении такой записи, в данном случае, не является способом защиты права, и не требует разрешения, что не препятствует направлению решения в указанный орган для пополнения правоустанавливающей архивной документации в целях устранения противоречий в записях о правах на недвижимое имущество в последующем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

признать в порядке приватизации за ФИО1, 

<

дата> года рождения право собственности на жилое помещение 

<

адрес> 

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности на 

<

адрес> за ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженкой ....

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в трехдневный срок в Воркутинский отдел Управления федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми в Воркутинский производственный участок Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» для ведения архивного учета.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2019.

Председательствующий Е.В. Машковцева