Дело №5-67/2017 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июня 2017 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Минина С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты> не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Определением начальника полиции по ОПП МО МВД России «Удомельский» ФИО3 от 02 июня 2017 года в Удомельский городской суд Тверской области направлен административный материал в отношении ФИО2 по части 2 статьи 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный материал поступил в канцелярию суда 02 июня 2017 года, о чем свидетельствует соответствующий штампом о принятии. 

Как следует из представленного административного материала, 14 марта 2017 года в 04 часов 56 минут ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, совершил мелкое хищение путем кражи имущества, принадлежащего ООО «

<

данные изъяты>», а именно, тайно похитил камеру видеонаблюдения марки «

<

данные изъяты>», стоимостью 1750 рублей. 

Изучив представленные материалы, считаю необходимым возвратить их должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, ввиду неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица, в составлении протокола.

Одним из основных и непременных условий законности протокола об административном правонарушении является полнота отражения в нем сведений, перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения, полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Согласно части 4 статьи 29.6 того же Кодекса дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Из анализа приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в рассматриваемых случаях протокол об административном правонарушении должен быть немедленно передан на рассмотрение судье, который в этот же день, не позднее 48 часов с момента задержания лица, обязан рассмотреть дело. Такое нормативное правовое регулирование направлено на то, чтобы срок административного задержания лица был минимальным.

Проведя анализ представленного административного материала, судьей установлено следующее. 

Ранее определением судьи от 17 марта 2017 года протокол об административном правонарушении № от 16 марта 2017 года в отношении ФИО2 возвращался должностному лицу МО МВД России «Удомельский» по следующим основаниям. 

16 марта 2017 года должностным лицом УУП МО МВД России «Удомельский» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, как указано в протоколе, личность лица, совершившего административное правонарушение, установлена должностным лицом на основании документа, удостоверяющего личность – паспорта гражданина РФ. Тогда как в административном материале приложена ксерокопия Формы-1 в отношении ФИО2

Также, в графе «объяснения физического лица» имелись росчерки рукописного шрифта неясного содержания. Аналогичные росчерки содержались также в графах «предупреждение о времени рассмотрения дела …» и «копию протокола получил…..».

Такие же росчерки рукописного шрифта содержались в объяснениях ФИО2, отобранных должностным лицом 16 марта 2017 года.

14 марта 2017 года должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

16 марта 2017 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2

14 марта 2017 года заместителем начальника полиции по ОПП МО МВД России «Удомельский» ФИО4 вынесено определение о направлении административного материала в отношении ФИО2 в Удомельский городской суд Тверской области.

То есть, определение о передаче административного материала на рассмотрение в суд вынесено ранее, чем составлен протокол об административном правонарушении, что напрямую свидетельствует о нарушении требований процессуальной формы. 

Также, определением судьи от 06 апреля 2017 года протокол об административном правонарушении № от 16 марта 2017 года в отношении ФИО2 повторно возвращался должностному лицу МО МВД России «Удомельский» по следующим основаниям.

При повторном поступлении 06 апреля 2017 года административного материала в отношении ФИО2 судьей установлено, что указанные в определении от 17 марта 2017 года недостатки не устранены не были.

В нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, регламентирующих порядок составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо – УУП МО МВД России «Удомельский» ФИО1 внес неоговоренные исправления в протокол по делу об административном правонарушении № от 16 марта 2017 года, а именно, в граче «документ, удостоверяющий личность» наряду с паспортными данными имеется дописка о Форме №1. 

В графе «объяснения физического лица» наряду с росчерками рукописного шрифта неясного содержания имелись записи рукописного шрифта, фамилия и инициалы. Аналогичные дописки рукописного шрифта имелись также в графах «предупреждение о времени рассмотрения дела …» и «копию протокола получил…..», и в объяснениях ФИО2, отобранных должностным лицом 16 марта 2017 года.

Также, в представленном административном материале отсутствовала копия определения судьи от 17 марта 2017 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении № от 16 марта 2017 года.

При поступлении административного материала в суд 02 июня 2017 года все перечисленные выше недостатки, указанные в определениях от 17 марта и 06 апреля 2017 года, должностным лицом не устранены. 

На рассмотрение судьи представлен тот же протокол по делу об административном правонарушении № от 16 марта 2017 года, что противоречит положениям части 2 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в представленный протокол должностным лицом - УУП МО МВД России «Удомельский» ФИО1 вновь внесены рукописные записи, что напрямую свидетельствует о нарушении требований процессуальной формы оформления документов. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.2 того же Кодекса установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Кроме того, в силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть, предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (с изменениями от 31 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившим, а также соблюдения процедуры оформления протокола, отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В связи с вышеизложенным, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № от 16 марта 2017 года составлен неправильно, в связи с чем, имеются основания для возвращения протокола в целях устранения его недостатков, поскольку указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № от 16 марта 2017 года, предусмотренном частью 2 статьи 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>., с приложенными материалами должностному лицу, составившему протокол, - УУП МО МВД России «Удомельский» ФИО1

Федеральный судья С.В. Минина