Дело № 2-473/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 сентября 2018 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Дикой М.А.,

С участием истца ФИО3, представителя ответчика администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО4 (доверенность л.д. 24), представителей третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения города Снежинска» ФИО5 (доверенность л.д. 29), ФИО6 (доверенность л.д. 30),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Снежинского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на пенсию за выслугу лет и назначении пенсии.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Снежинского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на пенсию за выслугу лет и назначении пенсии со дня обращения за пенсией с 12.12.2013.

Требования мотивированы следующим: истец в период с 26.01.1981 по 25.03.1982 работала в должности юрисконсульта управления сельского хозяйства райисполкома Каслинского района.

Стаж муниципальной службы, дающей право на выслугу лет в управлении сельского хозяйства Каслинского района составил 1 год 2 месяца 00 дней.

В период с 15.03.1983 по 31.03.1997 истец работала в должностях: юрисконсульта горисполкома, юрисконсульта главного специалиста, начальника юридического отдела, начальника государственно-правового управления в администрации г. Челябинска -70 (г. Снежинска).

Стаж муниципальной службы дающей право на пенсию за выслугу лет на указанных выше должностях в администрации г. Снежинска составил 14 лет 00 месяцев 16 дней.

31.03.1997 истец была уволена из администрации г. Снежинска по сокращению штатов по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ.

29.10.2013 истец, достигнув возраста 55 лет, оформила пенсию по старости.

Общий стаж муниципальной службы, дающей право на выслугу лет за работу в управлении сельского хозяйства Каслинского района и администрации г. Снежинска составил 15 лет 02 месяца 16 дней.

03.12.2013 истец обратилась в администрацию г. Снежинска с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет.

Администрацией г. Снежинска истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, со ссылкой на то, что право на пенсию за выслугу лет предоставляется гражданам, замещавшим на 25.06.1998 и позднее должности муниципальной службы.

14.05.2018 истец вновь обратилась к администрации г. Снежинска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. 

Письмом от 28.05.2018 администрация г. Снежинска вновь отказала истцу в назначении пенсии за выслугу лет, сославшись на то, что поскольку истец уволилась с муниципальной службы 31.03.1997, Закон Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области» 25.06.1998, стаж муниципальной службы составил 15 лет 02 месяца 16 дней, оснований для назначения пенсии за выслугу лет не имеется.

Истец считает отказ администрации Снежинского округа в назначении ей пенсии за выслугу лет незаконным и необоснованным, ухудшающим её права по сравнению с теми муниципальными служащими, которые были уволены ранее чем она, и которым была назначена пенсия за выслугу лет.

Истец просит удовлетворить её требования в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Снежинского городского округа ФИО4 (доверенность л.д. 26) исковые требования истца не признал в полном объеме, сославшись на то, что в соответствии с п. 2 раздела 1 «Общие положения» «Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования» утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 04.07.2013 №66, право на пенсию по выслуге лет при увольнении с муниципальной службы, имеющим стаж муниципальной службы, не менее 16 лет, замещавшими на 25 июня 1998 года (день вступления в силу Закона Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области») и позднее на постоянной основе должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Челябинской области. Поскольку истец уволилась с муниципальной службы 31 марта 1997 года, стаж её муниципальной службы составляет 15 лет 02 месяца 16 дней, отсутствуют основания для назначения ей пенсии за выслугу лет. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Представители третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения города Снежинска» ФИО5 (доверенность л.д. 29), ФИО6 (доверенность л.д. 30) исковые требования истца также не признали, по доводам, аналогично доводам представителя администрации г. Снежинска. Подтвердили, что действительно, ФИО1 и ФИО2 на момент увольнения, которые замещали муниципальные должности и, которые были уволены ранее даты увольнения истца, и право на получение пенсии по старости приобрели ранее исца, были установлены пенсии по выслуги лет. Основанием назначения пенсии явились изменения в Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы ЗАТО г. Снежинск в 2003 году.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников судебного процесса, суд полагает исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В судебном заседании установлено: в период с 26.01.1981 по 25.03.1982 ФИО3 (ранее ФИО7) работала в Каслинском районном управлении сельского хозяйства в должности юрисконсульта, что подтверждается записью №№ 6,7 в трудовой книжке (л.д. 9), справкой Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Каслинского муниципального района от 10.10.2013.(л.д. 15)

Согласно уточняющей справки Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Каслинского района № 62 от 10.10.2013 о периодах муниципальной (государственной) службы, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы и дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, ФИО7 (ФИО3) замещавшей должность юрисконсульта управления сельского хозяйства райисполкома Каслинского района, стаж муниципальной службы, дающей право на выслугу лет в указанной должности составил 1 год 2 месяца 00 дней, который был принят к зачету. (л.д. 16)

В период с 15.03.1983 истец была принята на должность юрисконсульта горисполкома Челябинска -70 (г. Снежинск), 01.01.1992 переведена на должность юрисконсультом – главным специалистов администрации г. Челябинск-70, 01.06.1993 переведена на должность начальника юридического отдела администрации г. Челябинск-70, 01.01.1995 в связи с преобразованием юридического отдела в Государственно-правовое, назначена начальником управления. (записи в трудовой книжке л.д. л.д.8 оборотная сторона,10-11)

В должности начальника управления истец проработала до 31.03.1997, с указанной должности была уволена по сокращению штатов, п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ. (распоряжение главы г. Снежинска № 91 от 20.03.1997 л.д. 31, трудовая книжка запись № 19 л.д. 11)

Согласно справке о периодах муниципальной (государственной) службы, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы и дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, ФИО3, замещавшей должность начальника государственно-правового управления администрации г. Снежинска, стаж муниципальной (государственной) службы дающей право на пенсию за выслугу лет составил 14 лет 00 месяцев 16 дней, который был принят к зачету. (л.д. 17)

Общий стаж муниципальной службы, дающей право на выслугу лет за работу в управлении сельского хозяйства Каслинского района и администрации г. Снежинска и принятый к зачету составил 15 лет 02 месяца 16 дней.(1 год 2 месяца 00 дней + 14 лет 00 месяцев 16 дней)

С 31.10.2013 ФИО3 является получателем пенсии по старости на основании ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". (л.д. 13)

03.12.2013 истец обратилась в Управление социальной защиты населения города Снежинска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением городской комиссии (протокол № 16 от 10.09.2013) к зачету муниципальной службы дающей право на пенсию за выслугой лет за период работы ФИО3 с 15.03.1983 по 31.03.1997 в должностях: юрисконсульт горисполкома, юрисконсульт 2 категории, юрисконсульт – специалист 1 категории, юрисконсульт, главный специалист, начальник юридического отдела, начальник государственно-правового управления к зачету принято 14 лет 00 месяцев 16 дней. (л.д. 17). 

Глава администрации Снежинского городского округа Челябинской области письмом от 12.12.2013 за № Д-01-12/2025 отказал истице в назначении пенсии за выслугу лет, сославшись на то, что в соответствии с п. 2 раздела 1 «Общие положения» «Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования» утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 04.07.2013 №66, право на пенсию по выслуге лет при увольнении с муниципальной службы, по основаниям, предусмотренным настоящим Порядком, предоставляется гражданам Российской Федерации, имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет, замещавшим на 25 июня 1998 года (день вступления в силу Закона Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области») и позднее на постоянной основе должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Челябинской области.(л.д. 36)

Аналогичный ответ был дан истцу на обращение в администрацию г. Снежинска с подобным заявлением и в 2014 году. (л.д. 37)

14.05.2018 истец обратилась в администрацию Снежинского городского округа Челябинской области с заявлением о включении в стаж муниципальной службы перечисленных выше периодов работы, назначении пенсии за выслугу лет.

Письмом администрации Снежинского городского округа от 28.05.2018 N Д-13-05/190-80 ФИО3 вновь отказано в удовлетворении ее заявления, по мотиву того, что истец уволилась с муниципальной службы 31 марта 1997 года, а также стаж муниципальной службы составляет 15 лет 02 месяца 16 дней. (л.д. 18)

В Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Закон N 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона N 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Закона N 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Закон N 166-ФЗ) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.

Именно поэтому как Закон N 166-ФЗ (пункт 4 статьи 7), так и Закон N 25-ФЗ (часть 1 статьи 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов РФ возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан РФ, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

До 28 мая 1998 года, то тесть до принятия Закона Челябинской области № 43-ЗО «О муниципальной службе в Челябинской области», отсутствовали правовые нормы регулирующие выплаты ежемесячной доплаты к муниципальной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности.

В целях обеспечения социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, 16 августа 1995 года был принят Указ Президента Российской Федерации «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности российской федерации и должности федеральной государственной гражданской службы № 854, пунктом 4 которого Правительству Российской Федерации поручено принять необходимые нормативные правовые акты, а также меры по реализации предусмотренных настоящим Указом социальных гарантий муниципальных служащих и было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области № 293 от 28 мая 1998 года принят Закон Челябинской области № 43-ЗО «О муниципальной службе в Челябинской области», который предусматривает пенсионное обеспечение муниципального служащего.(ст. 18-19 Закона)

Постановлением Снежинского городского Совета депутатов от 25.09.2002 № 112 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы ЗАТО г. Снежинск.

Согласно п.2.1 Положения лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы города, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии при наличии следующих условий:

а) стаж муниципальной службы составляет не менее 15 лет;

б) наличие оформленной в соответствии с законом трудовой пенсии, указанной в п. 1.3 Положения (ежемесячная доплата устанавливается к трудовой пенсии по старости или инвалидности, назначенной в соответствии с законодательством РФ, а также пенсии, досрочно оформленной, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

в) увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 25 июня 1998 по одному из оснований, в том числе и сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

То есть на момент принятия данного Положения истец имела стаж муниципальной службы 15 лет 02 месяца 16 дней, была уволена по сокращению штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления, уволена с замещаемой должности 31.03.1997.

Постановлением Снежинского городского Совета депутатов от 03.03.2004 № 24 утвержден «Перечень наименований должностей городского исполнительного комитета, тождественных Реестру муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежинск». Должность юрисконсульта предусмотрена указанным перечнем. (л.д. 114-116)

Решением Собрания депутатов города Снежинска от 19.02.2007 № 33 утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск».(л.д. 117-124)

По достижению истцом пенсионного возраста 29.10.2013 действовал утвержденный собранием депутатов от 04.07.2013 № 66 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск».

Согласно п. 2 Положения право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным настоящим Порядком, предоставляется гражданам Российской Федерации, имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет, замещавшим на 25 июня 1998 года (день вступления в силу Закона Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области») и позднее на постоянной основе должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Челябинской области.

Согласно раздела 11 Положения, муниципальный служащий имеет право на назначение ему пенсии за выслугу лет при наличии одновременно следующих условий: стаж муниципальной службы не менее 15 лет на день прекращения муниципальной службы; замещение должности муниципальной службы, предусмотренной Реестром должностей муниципальной службы в Челябинской области, не менее 12 полных месяцев перед её прекращения (независимо от времени прекращения); назначение ему в соответствии с Законом Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовой пенсии по старости (инвалидности) или досрочно оформленной пенсии в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». (л.д. 40-41)

Как было установлено: истец достигла пенсионного возраста, ей была назначена пенсия по старости, на момент увольнения с муниципальной службы 31.03.1977 истец замещала должности муниципальной службы 15 лет 02 месяца 16 дней.(управлении сельского хозяйства Каслинского района и администрации г. Снежинска и принятый к зачету стаж составил 1 год 2 месяца 00 дней + 14 лет 00 месяцев 16 дней), и более12 месяцев перед её прекращением (период работы с 15.03.1983 по 31.03.1997). Данные обстоятельства представителями ответчика не оспариваются и не являются предметами спора.

То есть в этой части Положения выполнены обязательные условий для назначения истцу пенсии за выслугу лет.

Основанием для отказа истцу в назначении пенсии за выслугу лет является то обстоятельства, что истец не замещала на 25.06.1998, день вступления в силу Закона Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области».

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено: что ряду работников замещающих муниципальные должности в администрации города Снежинска, в частности ФИО1 и ФИО2, которые в период работы истца в администрации работали в этот же период времени, уволились с работы из администрации г. Снежинска ранее истца, в частности ФИО2 занимающая муниципальные должности заведующей отделом торговли, председателя комитета по организации торговли и защите прав потребителей, уволилась с занимаемой должности 21.10.1994, однако ранее достигшая пенсионного возраста чем истец (пенсия по старости назначена 05.07.1994) и при таких же условиях, как у истца, отсутствие замещения муниципальной должности на 25.06.1998, была назначена пенсия за выслугу лет.

Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании представители третьего лица МКУ «УСЗН города Снежинска».

Так ФИО2 работала в администрации города Снежинска в период с 01.03.1976 по 21.10.1994 замещала муниципальные должности заведующей отделом торговли, председателя комитета по организации торговли и защите прав потребителей.

21.10.1994 уволилась с занимаемой должности. 05.07.1994 ФИО2 назначена пенсия по старости.

В 2003 году ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию г. Снежинска о выплате им ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы ЗАТО г. Снежинск.

На момент обращения указанных выше лиц к администрации г. Снежинска с указанным заявлением, действовало Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы ЗАТО г. Снежинск, утвержденное Постановлением Снежинского городского Совета депутатов от 25.09.2002 № 112.

Согласно п.2.1 указанного Положения лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы города, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии при наличии следующих условий:

а) стаж муниципальной службы составляет не менее 15 лет;

б) наличие оформленной в соответствии с законом трудовой пенсии, указанной в п. 1.3 Положения (ежемесячная доплата устанавливается к трудовой пенсии по старости или инвалидности, назначенной в соответствии с законодательством РФ, а также пенсии, досрочно оформленной, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

в) увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 25 июня 1998 по одному из оснований.

То есть, при наличии стажа муниципальной службы, наличие оформленной трудовой пенсии, не было выполнено одно из обязательных условий для назначения указанным лицам пенсии за выслугу лет, в частности увольнение с замещаемой должности муниципальной службы указанных выше лиц имело место до 25 июня 1998 года. 

Как усматривается из постановления Снежинского городского Совета депутатов от 19 марта 2003 года № 31, рассмотрев заявления ФИО2 и ФИО1, учитывая рекомендации от 12.03.2003 постоянной комиссии по организационным и правовым вопросам, были внесены изменения в указанное выше Постановление от 25.09.2002 № 112, в частности были внесены в следующие пункты постановления: п. 1.1 пункт 1.2 принять в новой редакции, изложив его в следующей редакции:1.2 Право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие на постоянной основе должности соответствующие Реестру муниципальных должностей Челябинской области», то есть ранее данный пункт был изложен в следующей редакции: право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие на 25 июня 1998 года (день вступления в силу Закона Челябинской области от 28 мая 1998 № 43-ЗО «О муниципальной службе в Челябинской области» (с изменениями от 28.10.1999, 27.12.2001) и позднее, на постоянной основе муниципальные должности, предусмотренные Реестром муниципальных должностей Челябинской области.

Также были внесены изменения в 1.3, из абзаца 1 подпункта «в» пункта 2.1 исключены слова: имело место не ранее 25 июня 1998 года».(прежняя редакция 6 лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы города имеют право на ежемесячную доплату к пенсии при наличии одного из условий: увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 25 июня 1998 года.

То есть, указанные выше изменения, внесенные в ранее существовавшее Положение «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы ЗАТО – г. Снежинск» от 25.09.2002 № 112 и исключившее из Положения одно из обязательных условий для назначения пенсии за выслугу лет, в частности увольнение с замещаемой должности муниципальной службы указанных выше лиц имело место до 25 июня 1998 года, позволили вышеуказанным лицам назначить пенсию за выслугу лет.

Все последующие Положения, определяющие порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск» № 33 от 19.02.2007, № 66 от 04.07.2013, № 145 от 22.12.2016, № 163 от 28.12.2017 вновь предусматривают одним из условий права на пенсию за выслугу лет гражданам, имеющим определенный стаж муниципальной службы, замещавшим на 25 июня 1998 года (день вступления в силу Закона Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области». 

Суд полагает, что указанные выше изменения вносились в Положение от 25.09.2002 № 112 в связи с тем, что в период до принятия Закона Челябинской области от 28 мая 1998 г. № 43-ЗО «О муниципальной службе в Челябинской области», отсутствовали какие-либо правовые акты, регулирующие пенсионное обеспечение по выслуги лет муниципальных служащих, в связи с чем права указанной категории работников на пенсионное обеспечение за выслугу лет были ущемлены по сравнению с теми социальными гарантиями, которые были установлены лицам, замещавшими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы.

Определением Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 № П-12 указано на то, что уменьшение объема прав муниципального служащего по сравнению с прописанным для государственных гражданских служащих невозможно.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

С учетом изложенного суд полагает, что при равных обстоятельствах, то есть достижение муниципальными служащими замещавшими муниципальные должности, пенсионного возраста; наличие муниципального стажа более 15 лет; наличие одинаковых обстоятельств, при которых муниципальным служащим, прекратившим муниципальную службу до принятия закона «О муниципальной службе в Челябинской области», были назначены пенсии за выслугу лет, суд полагает, что истец имеет право на пенсию за выслугу наравне с лицами, которым такая пенсия была назначена.

Последующие изменения нормативного регулирования отношений, связанных назначением и выплатой пенсии за выслугу лет, как ухудшающие положение истца (в Положениях № 145 от 22.12.2016, № 163 от 28.12.2017 приняты условия об увеличении муниципального стажа) не может умолять право истца на получение пенсии за выслугу лет. Иное являлось бы нарушением Положения ч. 1 ст. 54 Конституции РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной по вопросам защиты права на трудовую пенсию, о необходимости обеспечения правовой определенности в сфере пенсионного обеспечения путем применения общего принципа действия нормативно-правовых актов во времени к пенсионным правоотношениям, предполагающего для гражданина возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным, что право, приобретенное им на основе действующего законодательства будет реализовано даже при изменении нормативного регулирования.

В соответствии с пп. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Вместе с тем, принимая во внимание, что истец первоначально обратилась к ответчику 03.12.2013, однако, получив отказ в назначении пенсии за выслугу лет его не обжаловала, повторно обратилась к ответчику с аналогичным заявлением только 14.05.2018, обжаловав отказ в суде, последний полагает, что истец имеет право на назначение пенсии за выслугу лет с момента её обращения в администрацию города Снежинска о досрочной пенсии по старости с момента обращения к ответчику за ее назначением - с 14.05.2018. 

С учетом изложенного, суд полагает частично удовлетворить требование ФИО3, признав незаконным отказ администрации г. Снежинска о назначении ей пенсии за выслугу лет, признать за ней право на пенсию за выслугу лет, с учетом имеющегося у нее муниципального стажа 15 лет 02 месяца 16 дней и обязать ответчика назначить истцу пенсию за выслугу лет с момента обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет 14.05.2018.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к администрации Снежинского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии по выслуге лет, признании права на пенсию за выслугу лет и назначении пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г. Снежинска от 28.05.2018 о назначении ФИО3 пенсии за выслугу лет, признать за ней право на пенсию за выслугу лет, с учетом имеющегося у неё муниципального стажа 15 лет 02 месяца 16 дней и обязать ответчика назначить истцу пенсию за выслугу лет с момента обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с 14.05.2018.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд.

Председательствующий Т.В. Беляева