Дело № 2а-251/2019

27RS0012-01-2019-000321-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 27 мая 2019 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Приходько В.М.,

при секретаре Кочетковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведен мониторинг сети «Интернет» в части соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которого выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно, на едином портале государственных и муниципальных услуг услуги размещены не в полном объеме. Согласно постановлению администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района от 11.04.2019 № 15 «Об утверждении перечня муниципальных услуг предоставляются следующие муниципальные услуги: предоставление информации об очередности предоставления жилого помещения на условиях социального найма; присвоение (уточнение) адресов объектам недвижимости имущества (незавершенного строительства) на территории сельского поселения; предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения и предназначенных для сдачи в аренду; передача жилых помещений в собственность граждан на территории сельского поселения; выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов); выявление бесхозяйного имущества на территории городского поселения и оформление его в муниципальную собственность; прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; нотариальные действия; перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое; прием и выдача документов о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти.

На портале https:\\www.gosuslugi.ru размещены сведения только о предоставлении следующих видов услуг: «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое на территории Верхнебуреинского района», «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района», «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Верхнебуреинского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций», «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на территории Верхнебуреинского муниципального района». Не предоставление муниципальных услуг в электронной форме оказывает существенное влияние на права и свободы человека и гражданина, так как это является препятствием для получения муниципальной услуги.

Просит суд признать бездействие администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края незаконным и обязать разместить информацию обо всех предоставляемых в электронной форме муниципальных услугах на портале https:\\www.gosuslugi.ru.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Приходько В.М. исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Тырминского сельского поселения извещенный публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Верхнебуреинского районного суда, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении судебного заседания, возражения по заявленным требованиям не представил.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не прибывшего представителя административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ). 

Постановлением администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 11.04.2019 № 15 в соответствии с ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в электронном виде, к числу которых отнесены: предоставление информации об очередности предоставления жилого помещения на условиях социального найма; присвоение (уточнение) адресов объектам недвижимости имущества (незавершенного строительства) на территории сельского поселения; предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения и предназначенных для сдачи в аренду; передача жилых помещений в собственность граждан на территории сельского поселения; выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов); выявление бесхозяйного имущества на территории городского поселения и оформление его в муниципальную собственность; прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; нотариальные действия; перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое; прием и выдача документов о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти.

Из представленного акта осмотра сайта сети «Интернет» от 19.03.2019 следует, что помощником прокурора Верхнебуреинского района был осмотрен сайт глобальной сети «Интернет» по электронному адресу https:\\www.gosuslugi.ru\strukture\2740100010000136621 и было установлено, что по состоянию на 19.03.2019 на сайте администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края предоставлен не весь перечень услуг. На портале размещены сведения только о предоставлении следующих видов услуг: «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое на территории Верхнебуреинского района», «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района», «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Верхнебуреинского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций», «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на территории Верхнебуреинского муниципального района».

Размещение услуг, предоставляемых в электронном виде, на сайте в сети интернет не в полном объёме административным ответчиком не оспаривается.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг (ч. 4 ст. 9 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

Согласно требованиям ч.ч. 1, 6, 7 ст. 11 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг содержит сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 указанного ФЗ переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 г. органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 г.) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

На федеральном портале https:\\www.gosuslugi.ru размещены сведения о предоставляемых муниципальных услугах не в полном объеме, то есть административным ответчиком требования Закона № 210-ФЗ в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) не исполняются.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией проявлено бездействие, нарушающее права неопределённого круга получателей муниципальных услуг. Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан и условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Таким образом с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по неразмещению сведений обо всех предоставляемых в электронной форме муниципальных услугах на портале https//www.gosuslugi.ru.

Обязать администрацию Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края разместить информацию обо всех предоставляемых в электронной форме муниципальных услугах на портале https//www.gosuslugi.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 г.

Судья С.Н. Рамзина