дело № 2а-122/2024

УИД 02RS0009-01-2024-000091-09

номер строки в статистическом отчете 3.022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чепошского сельского поселения о признании незаконным бездействия по проведению оценки эффективности реализации муниципальных программ, возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ с составлением годовых отчетов о ходе реализации и оценки эффективности реализации указанных муниципальных программ и сводных годовых докладов о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ с размещением указанных сводных годовых докладов на официальном сайте МО «Чепошское сельское поселение» по URL-адресу: https://cheposh.ru, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что проведенной проверкой установлено, что административным ответчиком в нарушение требований ч. 3 ст. 179 БК РФ, пп. 4.7-4.9 Порядка надлежащая всестороння оценка эффективности реализации муниципальных программ МО «Чепошское сельское поселение» на основе исчерпывающего анализа сведений о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) программ, о реализации структурных элементов подпрограмм, о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией программ, об оценке деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки и реализации программ, за 2020-2022 гг. не проводилась, годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности реализации программ и сводные годовые доклады о ходе реализации и оценке эффективности реализации программ не составлены, годовые доклады на официальном сайте МО «Чепошское сельское поселение» по URL-адресу: https://cheposh.ru не размещены. Выявленные нарушения законодательства и бездействие может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку по результатам проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ орган местного самоуправления может принять решение об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ. При этом по результатам оценки в действующие на территории муниципального образования программы могут быть заложены денежные средства на выполнение мероприятий, затрагивающих права неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Шваба Ф.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Судом на основании ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ определено о рассмотрении дела без участия административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

В силу ст. 21 предметом надзора являются, в том числе, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. 

Муниципальная программа представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

Муниципальные программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов местного самоуправления, в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития (абз. 3 п. 1 Письма Минфина России от 12.09.2013 № 02-16-03/37757).

Согласно п. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Положениями ст.ст. 28, 34 БК РФ предусмотрено, что бюджетная система РФ основана в том числе на принципе эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с п. 3 ст. 179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

Проведенной проверкой установлено, что на территории МО «Чепошское сельское поселение» органами местного самоуправления были приняты:

- муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры МО «Чепошское сельское поселение на 2015-2019 годы и на период до 2025года», утвержденная решением Совета депутатов Чепошского сельского поселения от 25.11.2015 № 80;

- муниципальная программа «Комплексное развитие социальной инфраструктуры МО «Чепошское сельское поселение» на 2016-2020 годы и на период до 2029 года», утвержденная постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 01.07.2016 № 103;

- муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры МО «Чепошское сельское поселение» на 2018-2032 годы, утвержденная постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 09.11.2017 №93;

- муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории МО «Чепошское сельское поселение» на 2018-2020 годы», утвержденная постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 29.12.2017 года№ 116;

- муниципальная программа «Комплексное развитие территории МО «Чепошское сельское поселение» на 2021-2026 годы», утвержденная постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 30.12.2020 № 157;

- муниципальная программа «Использование и охрана земель на территории МО «Чепошское сельское поселение» на 2021-2022 годы», утвержденная постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 13.08.2020 №83;

- муниципальная программа «Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в МО «Чепошское сельское поселение» на 2021- 2024 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 15.11.2021 № 148.

Согласно п. 4.7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ МО «Чепошское сельское поселение», утвержденного постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 09.01.2020 № 1 (далее - Порядок), годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации соответствующей муниципальной программы подготавливается ответственным исполнителем, согласовывается с заместителем администрации Чепошского сельского поселения, курирующим работу ответственного исполнителя муниципальной программы, и в срок до 01 июня года, следующего за отчетным, представляется ответственным исполнителем в администрацию Чепошского сельского поселения.

В соответствии с БК РФ при проведении оценки эффективности реализации муниципальной программы должны учитываться результаты оценки налоговых расходов Чепошского сельского поселения, предоставленные уполномоченным органом исполнительной власти Чепошского сельского поселения по формированию оценки эффективности налоговых расходов Чепошского сельского поселения.

Согласно п. 4.8 Порядка администрация ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, с учетом информации разрабатывает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программ и представляет его главе администрации Чепошского сельского поселения.Сводный годовой доклад размещается на сайте администрации Чепошского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п. 4.9 Порядка по итогам рассмотрения сводного годового доклада администрация Чепошского сельского поселения принимает решение о целесообразности продолжения реализации соответствующей муниципальной программы, о необходимости внесения изменений в муниципальную программу, в том числе изменение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной ^"программы или о досрочном прекращении реализации муниципальной программы, начиная с очередного финансового года, а также о заслушивании (при необходимости) на заседании администрации Чепошского сельского поселения отчета ответственного исполнителя о ходе реализации соответствующей муниципальной программы. Указанное решение администрации Чепошского сельского поселения оформляется в форме постановления.

Однако, судом установлено, и следует из материалов дела, что в нарушение требований ч. 3 ст. 179 БК РФ, пп. 4.7-4.9 Порядка надлежащая всестороння оценка эффективности реализации муниципальных программ МО «Чепошское сельское поселение» на основе исчерпывающего анализа сведений о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) программ, о реализации структурных элементов подпрограмм, о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией программ, об оценке деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки и реализации программ, за 2020-2022 гг. не проводилась, годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности реализации программ и сводные годовые доклады о ходе реализации и оценке эффективности реализации программ не составлены, годовые доклады на официальном сайте МО «Чепошское сельское поселение» по URL-адресу: https://cheposh.ru не размещены. 

Вышеуказанное бездействие администрации поселения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку по результатам проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ орган местного самоуправления может принять решение об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ. При этом по результатам оценки в действующие на территории муниципального образования программы могут быть заложены денежные средства на выполнение мероприятий, затрагивающих права неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чепошского сельского поселения о признании незаконным бездействия по проведению оценки эффективности реализации муниципальных программ, возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ с составлением годовых отчетов о ходе реализации и оценки эффективности реализации указанных муниципальных программ и сводных годовых докладов о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ с размещением указанных сводных годовых докладов на официальном сайте МО «Чепошское сельское поселение» по URL-адресу: https://cheposh.ru, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай по проведению оценки эффективности реализации муниципальных программ:

- «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры МО «Чепошское сельское поселение на 2015-2019 годы и на период до 2025 года», утвержденной решением Совета депутатов Чепошского сельского поселения от 25.11.2015 № 80, за 2020, 2021, 2022 года;

- «Комплексное развитие социальной инфраструктуры МО «Чепошское сельское поселение» на 2016-2020 годы и на период до 2029 года», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 01.07.2016 № 103, за 2020, 2021, 2022 года;

- «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры МО «Чепошское сельское поселение» на 2018-2032 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 09.11.2017 № 93, за 2020, 2021, 2022 года;

- «Профилактика терроризма и экстремизма на территории МО «Чепошское сельское поселение» на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 29.12.2017 года№ 116, за 2020 год;

- «Комплексное развитие территории МО «Чепошское сельское поселение» на 2021-2026 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 30.12.2020 № 157, за 2020, 2021, 2022 года;

- «Использование и охрана земель на территории МО «Чепошское сельское поселение» на 2021-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 13.08.2020 №83, за 2020, 2021, 2022 года;

- «Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в МО «Чепошское сельское поселение» на 2021-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 15.11.2021 № 148, за 2021, 2022 года.

Возложить на администрацию Чепошского сельского поселения обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ:

- «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры МО «Чепошское сельское поселение на 2015-2019 годы и на период до 2025 года», утвержденной решением Совета депутатов Чепошского сельского поселения от 25.11.2015 № 80, за 2020, 2021, 2022 года;

- «Комплексное развитие социальной инфраструктуры МО «Чепошское сельское поселение» на 2016-2020 годы и на период до 2029 года», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 01.07.2016 № 103, за 2020, 2021, 2022 года;

- «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры МО «Чепошское сельское поселение» на 2018-2032 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 09.11.2017 № 93, за 2020, 2021, 2022 года;

- «Профилактика терроризма и экстремизма на территории МО «Чепошское сельское поселение» на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 29.12.2017 года№ 116, за 2020 год;

- «Комплексное развитие территории МО «Чепошское сельское поселение» на 2021-2026 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 30.12.2020 № 157, за 2020, 2021, 2022 года;

- «Использование и охрана земель на территории МО «Чепошское сельское поселение» на 2021-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 13.08.2020 №83, за 2020, 2021, 2022 года;

- «Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в МО «Чепошское сельское поселение» на 2021-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 15.11.2021 № 148, за 2021, 2022 года, 

с составлением годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности реализации указанных муниципальных программ и сводных годовых докладов о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ с размещением указанных сводных годовых докладов на официальном сайте МО «Чепошское сельское поселение» по URL-адресу: https://cheposh.ru.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 22 февраля 2024 года.