УИД 87RS0006-01-2025-000090-02

Производство № 2а-87/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 марта 2025 года пгт. Провидения

Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Деркач Н.Н.,

при секретаре Ещанове И.Е.,

с участием прокурора Фаткуллиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Провиденского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов В. А.Д., специализированному отделению судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов; Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/25/9597 от 04.02.2025 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене,

установил:

В Провиденский районный суд поступил административный иск администрации Провиденского муниципального округа (далее администрация Провиденского МО) к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов В. А.Д., специализированному отделению судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов; Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/25/9597 от 04.02.2025 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене.

Административный иск мотивирован тем, что 04.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП В. А.Д. в рамках исполнительного производства № 42638/24/98041-ИП по исполнению решения Провиденского районного суда № 2-22/2019, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 25.03.2025. Установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения является неразумным, нереальным и недостаточным, и повлечет по его окончании применение административных мер, в том числе уплату штрафов, что отдаляет реальное исполнение решение суда, в связи направлением выделяемых денежных средств вместо исполнения требований суда на оплату сборов (штрафов). Для исполнения решения суда необходимо финансирование, что требует соблюдения установленного законом порядка по решению вопроса выделения бюджетных средств. Собственных доходов бюджета Провиденского МО недостаточно для реализации мероприятий по обустройству мест накопления ТКО в населенных пунктах Провиденского МО. Бюджет Провиденского МО является дотационным. Основную долю в структуре доходов в 2024 году занимают безвозмездные поступления из окружного бюджета – 95%. Заявки на финансирование направляются ежегодно. За истекший период дополнительного финансирования из бюджета Чукотского АО для исполнения упомянутого решения суда не поступало. Использование денежных средств с иных статей расходов на другие основания, в том числе для исполнения решения суда, в силу действующего законодательства не представляется возможным. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя № 98041/25/9597 от 04.02.2025 и отменить его.

21.02.2025 в Провиденский районный суд поступило возражение судебного пристава-исполнителя СОСП В. А.Д., в котором она просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, мотивируя это тем, что в последней информации об исполнении решения суда от 24.01.2024 администрация Провиденского ГО сообщила о частично проделанной работе для исполнения решения суда. Каких-либо документов, свидетельствующих об исполнении решения суда в полном объеме, должником не представлено. В связи с чем судебным приставом-исполнителем принято процессуальное решение о вынесении постановления о назначении нового срока исполнения – до 25.03.2025. Законодатель не ставит исполнение исполнительного документа в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств. Оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя возможно в том случае, когда заявитель полагает, что такое постановление не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы. Административным истцом не приведены доводы, свидетельствующие о незаконности постановления о назначении нового срока исполнения № 98041/25/9597 от 04.02.2025.

В судебное заседание представитель администрации Провиденского МО не явился, административный истец о месте и времени судебного заседания уведомлен должным образом. 05.03.2025 от заместителя главы администрации поступило ходатайство, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя администрации.

В судебное заседание административные ответчики не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, ходатайств о рассмотрении дела с их участием не заявляли. Обязательным участие в судебном разбирательстве не явившихся участников процесса не признавалось.

Судом на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ вынесено определение о проведении судебного заседания в отсутствии лиц, участвующих в деле. 

Прокурор в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как постановление судебного пристава-исполнителя является законным.

Изучив материалы административного дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.04.2019 Провиденским районным судом по гражданскому делу № 2-22/2019 вынесено решение, которым на администрацию Провиденского ГО возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт путем замены ветхих сетей системы водоотведения, расположенных на территории пгт. Провидения Провиденского ГО Чукотского АО (указаны конкретные участки). Решение суда вступило в законную силу 25.07.2019.

В связи с тем, что в установленный судом срок для добровольного исполнения решения суда, требования, указанные в решении, не были исполнены, на основании решения суда взыскателю - прокуратуре Провиденского района 02.08.2021 по указанному требованию выдан исполнительный лист серии ФС № 038019519, который в свою очередь направлен взыскателем для принудительного исполнения в ОСП Провиденского района.

Исполнительный лист поступил в ОСП Провиденского района 16.08.2021.

Согласно ч.ч. 1, 11, 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 упомянутого Федерального закона, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

17.08.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП Провиденского района вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 8574/21/41046-ИП с предметом исполнения: вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт путем замены ветхих сетей системы водоотведения, расположенных на территории п. Провидения Провиденского ГО Чукотского АО (указаны конкретные участки). Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, в течение указанного пятидневного срока решение суда исполнено не было. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

08.10.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП Провиденского района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до 08.04.2022.

24.01.2024 заместителем главы администрации Провиденского ГО направлена судебному приставу-исполнителю информация по исполнению судебного решения по гражданскому делу № 2-22/2019, согласно которой администрацией частично исполнено решение суда. В октябре 2022 года заключен контракт на проектирование капитального ремонта системы водоотведения пгт. Провидения. Администрация Провиденского ГО неоднократно направляла запрос в Правительство Чукотского АО на финансирование работ по выполнению требований решения Провиденского районного суда по гражданскому делу № 2-22/2019.

К данной информации приложены соответствующие доказательства.

04.04.2024 место совершения исполнительных действий изменено, исполнительный документ направлен по территориальности в СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России.

17.06.2024 исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России с присвоением номера № 42638/24/98041-ИП от 17.08.2021.

В связи с невыполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу постановлением 31.07.2024 администрации Провиденского МО установлен новый срок исполнения решения суда до 30.08.2024; постановлением от 14.11.2024 - до 11.12.2024; постановлением от 27.12.2024 - до 28.01.2025; обжалуемым постановлением № 98041/25/9597 от 04.02.2025 установлен новый срок исполнения до 25.03.2025.

Администрация Провиденского МО с новым сроком, установленным обжалуемым постановлением № 98041/25/9597 от 04.02.2025 для исполнения требований по решению суда, не согласилась, считает, что постановление не соответствует закону.

В судебном заседании установлено и административным истцом не оспаривается, что на день рассмотрения настоящего административного иска решение суда не исполнено.

Кроме того, судом также установлено, что до настоящего времени администрация Провиденского МО в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения суда по административному делу № 2-22/2019 не обращалась.

Оспаривая постановление врио начальника ОСП Провиденского района № 41046/24/9597 от 04.02.2025, административный истец ссылается на то, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения является неразумным, необоснованным, недостаточным, чем нарушает права администрации Провиденского ГО, поскольку исполнение требований решения суда возможно только при дополнительном финансировании необходимых мероприятий из средств окружного бюджета, но такое дополнительное финансирование не выделяется.

В обоснование своей позиции административным истцом были приложены соответствующие муниципальные контракты, подтверждающие частичное выполнение работ, направленных на исполнение решения суда, а также копии обращений в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского АО с предложением дополнительного финансирования потребностей Провиденского муниципального округа.

Вместе с тем судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ), а также руководствуются в своей деятельности положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется, в частности, на принципах: законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

На основании абз. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

В силу положений ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьями 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно разъяснениям п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч. 1 - 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного Закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6 указанной статьи.

Несмотря на то, что исходя из буквального толкования ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель наделен свободой усмотрения в вопросе избрания продолжительности нового срока исполнения, наиболее отвечающего достижению указанных целей, при назначении нового срока исполнения он обязан учитывать необходимость полного, своевременного и эффективного исполнения требований по исполнительному документу, соблюдения сроков исполнительного производства. При этом должны учитываться не только права и интересы должника по исполнительному производству, но и взыскателя.

Более того, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ не предусматривает понятие разумности при назначении нового срока исполнения, по смыслу закона исполнение является принудительным и не предполагает создание удобных и благоприятных условий для должника при исполнении требований исполнительного документа.

Суд не принимает доводы административного истца о том, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения является необоснованным, недостаточным и неразумным, поскольку исполнительный документ по гражданскому делу № 2-22/2019 находится на исполнении у приставов с 17.08.2021, при этом решение суда было вынесено 11.04.2019, которым возложена обязанность на администрацию Провиденского ГО провести соответствующие действия в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть решение не исполняется длительное время, в то время как в соответствии с ч. 1 ст. 36 от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Судом не может быть отнесено к уважительным причинам неисполнения решения суда недостаточное финансирование местного бюджета из средств окружного бюджета, так как исполнение решения суда не может ставиться в зависимость от данного обстоятельства. 

Администрация, указывая судебному приставу-исполнителю на необходимость установить более длительный срок для исполнения решения суда, по своей сути просит об отсрочке его исполнения, что в соответствии со ст. 434 ГПК РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ, не относится к компетенции судебного пристава-исполнителя.

Доводы администрации Провиденского МО о невозможности исполнения судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок не свидетельствует о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя В. А.Д.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности вынесенного судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления, о неправомерности действий или бездействия с его стороны, административным истцом в нарушение положений ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления от № 98041/25/9597 от 04.02.2025 о назначении нового срока исполнения, поскольку оно вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов административного истца не усматривается.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком, так как в его компетенцию не входит исполнение такого рода исполнительных документов, судебной пристав-исполнитель В. А.Д. не исполняет свои обязанности в данном Управлении, а является государственным служащим другого структурного подразделении ФССП России.

На основании изложенного, административные исковые требования администрации Провиденского МО к административным ответчикам о признании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/25/9597 от 04.02.2025 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов В. А.Д., специализированному отделению судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов; Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/25/9597 от 04.02.2025 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Деркач

Мотивированное решение составлено 17.03.2025.