Дело № 5-1207/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2017 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Панкова А.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области (...), 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области нарушило санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации жилых помещений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

... .... при осмотре территории, прилегающей к жилому дому ... по адресу: ..., ..., выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: 

- контейнеры для сбора отходов и мусора на территории, прилегающей к дому, установлены на грунтовой поверхности, без оборудования водонепроницаемого основания; 

- периодичность удаления твердых бытовых отходов недостаточна, недостаточно контейнеров для сбора бытовых отходов вследствие чего на территории, прилегающей к фасаду дома обнаружено скопление мусора и твердых бытовых отходов в виде пластиковых, стеклянных бутылок, бумаги, полиэтиленовых пакетов с пищевыми отходами, строительного мусора (оконных рам, деревянных досок и пр.), что является нарушением требований Федерального Закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области в лице главы администрации ФИО1, будучи обязанной соблюдать требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности, не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства и своими действиями допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к рациональной организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с придомовой территории по ... при эксплуатации жилых домов, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4. КоАП РФ.

Представитель администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области глава администрации ФИО1, действующий на основании решения от ... ..., в судебном заседании с протоколом согласился, пояснив при этом, что сейчас все нарушения устранены.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим способом.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп.18 п.1 ч.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно бытового назначения; жидких из некализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п.1.2).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п.2.1.1).

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п.2.1.3).

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п. 2.1.4).

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п.2.2.1).

Согласно п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозится или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (п. 8.2.5).

Согласно ст.4. Устава Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденного Решением Комитета местного самоуправления ... от .... (с последующими изменениями), к вопросам местного значения Большееланского сельсовета относятся организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории, утверждение генерального плана и др.

Именно администрация муниципального образования в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Пензенской области.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального поселения в силу требований закона относится к исключительной компетенции администрации поселения.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что в ... ... расположены двухэтажные жилые дома. Вывоз бытовых отходов от жилого ... организован из двух контейнеров еженедельно, во вторник. 

С целью проверки обращения от ... вх. ..., поступившего из Прокуратуры Пензенской области, в отношении администрация Большееланского сельсовета ... было возбуждено дело об административной правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования в срок до ....

По результатам административного расследования в отношении администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области составлен протокол об административном правонарушении ...-... от ....

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов ... от ..., фотоматериалами.

На основании анализа исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области, не обеспечила соблюдение требований санитарного законодательства и своими действиями допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к рациональной организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с придомовой территории по ....... при эксплуатации жилых домов, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание характер деятельности юридического лица, характер совершённых бездействий, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований, а также то обстоятельство, что администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд полагает возможным назначить администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области (...) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ..., подлежащего уплате на расчётный счёт ....

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Панкова