Дело № 2-311/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Курлаповой Н.В.,

при секретаре Ханмагомедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 30 января 2019 года гражданское дело по заявлению прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, 

установил:

Прокурор города Ухты в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты (далее также - Учреждение) обязанности оборудовать здание Учреждения системой видеонаблюдения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу; о возложении на администрацию МОГО «Ухта» обязанности обеспечить финансирование расходов МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты по оборудованию здания Учреждения системой видеонаблюдения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки прокуратурой города в МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, а именно: отсутствие системы видеонаблюдения, что существенно снижает антитеррористическую безопасность объекта образования. Указанное обстоятельство отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в Учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников Учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. В связи с чем прокурором заявлены вышеуказанные требования. 

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из возражения МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты относительно исковых требований следует, что Учреждение с исковыми требованиями согласно, за исключением срока исполнения решения, ходатайствует об установлении срока не позднее 31 августа 2019 года. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты.

В судебном заседании помощник прокурора г.Ухты Горальник С.А. исковые требования уточнила. Просила обязать МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты оборудовать здание МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты системой видеонаблюдения в срок до 

<

...> г. года. От заявленных требований об обязании администрации МОГО «Ухта» обеспечить финансирование расходов МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты по оборудованию здания Учреждения системой видеонаблюдения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, отказалась. На уточненных требованиях настаивала, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила. 

Представитель ответчика администрации МОГО «Ухта» ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснила, что по данному делу администрация МОГО «Ухта» является ненадлежащим ответчиком, не возражала относительно принятия судом отказа прокурора г.Ухты от требований к администрации МОГО «Ухта». 

Определением Ухтинского городского суда производство по делу в части требований прокурора г.Ухты, заявленных к администрации МОГО «Ухта», прекращено. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 2, 20, 41, 38 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

На основании п. 1, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31–06–2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 определено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца ( пункт 27). 

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, созданным для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г). 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Согласно п. 10 Устава МОГО «Ухта» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Как следует из материалов дела, здание МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты, расположенное по адресу: 

<

...>, в нарушение приведенных норм не оборудовано системой видеонаблюдения, что способствует потенциальному проникновению на территорию детского сада посторонних лиц, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, их законных представителей, работников дошкольного образовательного учреждения, в результате актов терроризма и других противоправных посягательств.

Данные обстоятельства ответчиком МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты не оспаривались. 

При установленных по делу обстоятельствах и с учетом вышеизложенных норм закона требование прокурора г.Ухты о возложении на МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты обязанности оборудовать здание Учреждения системой видеонаблюдения в срок до 

<

...> г., является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора г.Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты, расположенное по адресу: 

<

...>, оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 28 комбинированного вида» г.Ухты системой видеонаблюдения в срок до 

<

...> г.. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с 05 февраля 2019 года. 

Судья Н.В. Курлапова