РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2025 года село Большая Черниговка 

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Черновой В.В.,

с участием помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Очеретина Г.Р.,

при секретаре Толкачевой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-140 по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Администрацию сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области обеспечить внесение в Российский Регистр ГТС сведений о ГТС пруда на балке ФИО1 Дол; разработать декларацию безопасности ГТС пруда на балке ФИО1 Дол, утвердить ее в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда на балке ФИО1 Дол и согласовать его с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; провести обследование ГТС пруда на балке ФИО1 Дол; организовать эксплуатацию (обслуживание) ГТС пруда на балке ФИО1 Дол работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование заявления прокурор указал, что в собственности сельского поселения Восточный находится указанное ГТС, в отношении которого вопреки требованиям законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не внесены в Российский Регистр ГТС сведений о ГТС, не разработана и не утверждена в установленном порядке декларация безопасности ГТС, не произведен и не согласован расчет вероятного вреда, не организована эксплуатация (Обслуживание) ГТС работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

В судебном заседании помощник прокурора Самарского межрайонного природоохранного прокурора Очеретин Г.Р. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Глава Администрации сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, имеется отзыв.

Третье лицо Средне-Поволжское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя, направили отзыв. 

Третье лицо Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ЩТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно ст.7 Закона №117-ФЗ, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.9 Закона №117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», Сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Согласно ст.8 Закона №117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: в том числе представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии со ст.10 Закона №117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. 

В силу п.2 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2020 года №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Согласно п.8 указанного Постановления, орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

В соответствии с п.11 указанного Постановления, орган государственного надзора в день принятия решения об утверждении декларации безопасности вносит сведения о ней в реестр деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Запись в реестре деклараций является подтверждением наличия у декларанта утвержденной декларации безопасности. Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В силу ст.1 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Председателем Правительства Самарской области 02 февраля 2024 года утвержден План мероприятий по подготовке к прохождению весеннего половодья и паводку в 2024 году. В соответствии с указанным Планом на органы местного самоуправления возложена обязанность в срок до 11 марта 2024 года провести проверку готовности ГТС.

Согласно со ст.9.1 Закона №117-ФЗ, Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме обязательных требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Внеочередная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.

Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации.

Если в указанной организации аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности Администрации сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области находится гидротехническое сооружение пруда на балке ФИО1 Дол, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, Выписки из ЕГРН.

Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что Администрацией сельского поселения Восточный в нарушение требований законодательства сведения о ГТС пруда на балке ФИО1 Дол не внесены в Регистр; эксплуатация ГТС осуществляется в отсутствие деклараций безопасности; не произведен и не согласован с уполномоченным органом субъекта РФ расчет вероятного вреда по ГТС; обследования указанного ГТС не проводились; в Администрации отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

В связи с этим, Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой 18 марта 2024 года в адрес Главы сельского поселения Восточный внесено представление.

До настоящего времени Администрацией сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области выявленные нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены.

Доводы стороны ответчика в отзыве и в судебном заседании о том, что в настоящее время начата процедура передачи ГТС в собственность муниципального района Большечерниговский Самарской области, не могут быть приняты судом и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время Администрация сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области является собственником ГТС пруда на балке ФИО1 Дол и является надлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что в собственности сельского поселения Восточный имеется гидротехническое сооружение (ГТС) пруда на балке ФИО1 Дол, в отношении которого выявлены указанные выше нарушения при эксплуатации ГТС, что противоречит вышеприведенным требованиям закона и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.

Таким образом, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 198- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить внесение в Российский Регистр ГТС сведений о ГТС пруда на балке ФИО1 Дол;

- разработать декларацию безопасности ГТС пруда на балке ФИО1 Дол, утвердить ее в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда на балке ФИО1 Дол и согласовать его с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области;

- провести обследование ГТС пруда на балке ФИО1 Дол;

- организовать эксплуатацию (обслуживание) ГТС пруда на балке ФИО1 Дол работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий В.В.Чернова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.