№ 2а-362/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации к администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконными бездействия, выразившееся в не обеспечении доступности информации в сфере противодействия коррупции, и возложении обязанности по размещению на официальном сайте информации в разделе «Противодействие коррупции»,

у с т а н о в и л :

Прокурор Азовского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц администрации Сосновского сельского поселения о признании незаконными бездействия, выразившееся в не обеспечении доступности информации в сфере противодействия коррупции, и возложении обязанности по размещению на официальном сайте информации в разделе «Противодействие коррупции», указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено отсутствие на официальном сайте в соответствующих разделах и подразделах списков гиперссылок действующих федеральных законов, списков правовых актов по вопросам противодействия коррупции, проектов нормативных правовых актов сельского поселения, не обеспечивается доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Просит признать незаконными бездействия администрации Сосновского сельского поселения, выразившееся в не обеспечении доступности информации в сфере противодействия коррупции, и возложить обязанность по размещению на официальном сайте информации в разделе «Противодействие коррупции» и соответствующих подразделах.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации, обязательной для размещения органами местного самоуправления в сети «Интернет».

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 Федерального закона № 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 Федерального закона № 8-ФЗ.

Так, частью 7 статьи 14 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Помимо этого, в силу частей 1, 6 статьи 8, части 4 статьи 8.1 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, руководителей муниципальных учреждений подлежат обязательному размещению в сети «Интернет».

Проведенной проверкой установлено, что информация о деятельности администрации сельского поселения размещается на сайте Азовского немецкого национального района в сети «Интернет» – http://azov.omskportal.ru (вкладка Сосновское сельское поселение).

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 20.01.2015 № 5 «Об утверждении Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов исполнительной власти Омской области» постановлением главы администрации Сосновского сельского поселения от 20.08.2018 № 62 утверждено «Положение о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, на официальном сайте администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области».

Согласно пункту 2 Положения доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного. 

Согласно пункту 3 Положения в разделе «Противодействие коррупции» содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Правовые акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Как сообщить о фактах коррупции».

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 5 Положения подраздел «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» содержит, в том числе список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Омской области, указов Губернатора Омской области, постановлений Правительства Омской области и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), список гиперссылок правовых актов по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, в том числе по утверждению перечня должностей муниципальной службы, замещение которых влечет за собой размещение на сайте органа и предоставление для опубликования средствам массовой информации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; перечня должностей муниципальной службы, при замещении которых запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.

Согласно пункту 7 Положения подраздел «Антикоррупционная экспертиза» содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке администрации сельского поселения проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 17 Положения подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованной в администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность - с указанием также и места работы); сведения о планируемом проведении заседания комиссии (повестка, дата), о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях; порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии. 

В судебном заседании установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» подраздел «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» не содержит, в том числе список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Омской области, указов Губернатора Омской области, постановлений Правительства Омской области и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), список гиперссылок правовых актов по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, в том числе по утверждению перечня должностей муниципальной службы, замещение которых влечет за собой размещение на сайте органа и предоставление для опубликования средствам массовой информации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; перечня должностей муниципальной службы, при замещении которых запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.

Подраздел «Антикоррупционная экспертиза» не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» не обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованной в администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность - с указанием также и места работы); сведения о планируемом проведении заседания комиссии (повестка, дата), о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях; порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии. 

Не размещение указанных сведений противоречит принципу открытости деятельности органов местного самоуправления, нарушает право неопределенного круга лиц на доступ к информации в сфере противодействия коррупции, в том числе сведениям о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности.

С учетом объема предстоящих работ, суд полагает возможным предоставить разумный и технически исполнимый срок для устранения нарушений до 01 октября 2019 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района, выразившееся в не обеспечении доступности информации в сфере противодействия коррупции.

Обязать администрацию Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района в срок до 01 октября 2019 г. разместить на официальном сайте информацию в разделе «Противодействие коррупции»:

- в подразделе «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Омской области, указов Губернатора Омской области, постановлений Правительства Омской области и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), список гиперссылок правовых актов по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, в том числе по утверждению перечня должностей муниципальной службы, замещение которых влечет за собой размещение на сайте органа и предоставление для опубликования средствам массовой информации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; перечня должностей муниципальной службы, при замещении которых запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.

- в подразделе «Антикоррупционная экспертиза» гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

- в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованной в администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность - с указанием также и места работы); сведения о планируемом проведении заседания комиссии (повестка, дата), о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях; порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области.

Судья Н.А. Иордан