Дело № 2-3634/2024

73RS0001-01-2024-004629-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2024 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Царапкиной К.С., 

при секретаре Аппановой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (ОГКУСЗН Ульяновской области), Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта, указав следующее.

Она является одиноко воспитывающей матерью несовершеннолетнего ребенка 

<

данные изъяты>

18.04.2024 она обратилась в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области с заявлением и документами о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации». 

Однако уполномоченный орган отказал ей в предоставлении указанной государственной социальной помощи. Основанием отказа указано превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области. Полагает, что в ее случае основания для отказа в удовлетворении ее заявления отсутствуют.

Уполномоченным органом был произведен расчет совокупного дохода ее семьи за расчетный период с декабря 2023 года по февраль 2024 года на основании ответов на запросы, направленные в рамках межведомственного взаимодействия. 

В расчет вошли следующие суммы: заработная плата – 38 554 руб. 93 коп., ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка – 39 907 руб., субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 8846 руб. 94 коп. В итоге размер среднедушевого дохода составил 14 551 руб. 48 коп. при установленном 13 753 руб.

Между тем, сумма заработной платы была рассчитана неверно, поскольку фактически составляет: в ОГКУ «Правительство для граждан» с декабря 2023 года п февраль 2024 года – 11 319 руб. 55 коп., в ПАО «МТС» - 11 288 руб. 32 коп., что подтверждается соответствующими справками о доходах и реально поступившими на банковскую карту суммами.

Таким образом, среднедушевой доход ее семьи реально составил: 11 319,55 + 11 288,32 + 39 907 + 8846, 94 = 71 361 руб. 81 коп. : 3 месяца : на 2 человека = 11 893 руб. 62 коп., что ниже установленного прожиточного минимума.

Просит обязать Министерство социального развития Ульяновской области либо Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».

Определением от 23.07.2024 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Ульяновской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отказ в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО2 является обоснованным, среднедушевой доход членов семьи заявительницы рассчитан в соответствии с действующим законодательством; при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной форме. Просит исковые требования оставить без удовлетворения. 

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Из отзыва следует, что доводы искового заявления несостоятельны, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица уполномоченного по правам ребенка в Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Гражданским законодательством, в частности ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Сторонам была разъяснена ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение в силу ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных истцом требований.

Отношения, связанные с определением размера, условий, порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой (совокупный) доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ульяновской области регулируются Законом Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи».

Согласно ст. 3 Закона Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО оказываемая за счет средств областного бюджета Ульяновской области государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается и выплачивается (предоставляется) по решению исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере социальной защиты населения, на условиях и в порядке, установленных Правительством Ульяновской области с учетом положений статей 5 и 8 - 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в Положение о Министерстве социального развития Ульяновской области» от 13.07.2023 № 18/359-П с 01.09.2023 Министерству социального развития перешли полномочия Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске, в том числе и полномочия по принятию решений о предоставлении социальных контрактов.

Порядок назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области установлен Положением о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области».

В соответствии с п. 1.2. Порядка право на получение государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, имеют проживающие на территории Ульяновской области граждане Российской Федерации, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания гражданина) по независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении к настоящему Положению, не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области для соответствующих социально-демографических групп населения на очередной год (далее - заявители).

Государственная социальная помощь оказывается в форме:

1) единовременной денежной выплаты;

2) ежемесячной денежной выплаты, в том числе на период действия социального контракта;

3) единовременной денежной выплаты при заключении социального контракта;

4) натуральной помощи с использованием продуктовых карт, электронных социальных сертификатов для приобретения продуктов питания;

5) натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Для получения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, заявители представляют в исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный), заявление о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, составленное по форме, установленной уполномоченным органом (далее - заявление). Одновременно с заявлением заявителем представляются документы, указанные в пункте 1.6 настоящего раздела, которые заявитель в соответствии с пунктом 1.7 настоящего раздела (в предусмотренных настоящим Положением случаях - копии таких документов) должен представить самостоятельно.

В силу п. 1.10 Положения в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, производятся в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». (п. 1.12 Положения).

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается уполномоченным органом в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня обращения с заявлением и документами, которые заявитель или его представитель должны представить самостоятельно. При проведении дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем сведений учреждение в течение 10 календарных дней со дня обращения с заявлением и документами, которые заявитель или его представитель должны представить самостоятельно, направляет заявителю предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае решение о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается не позднее чем через 30 календарных дней со дня такого обращения. 9п.1.15 Положения).

Согласно п. 1.19. Положения решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается в случаях:

1) отсутствия на дату обращения оснований для предоставления государственной социальной помощи;

2) представления сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности и документов, предусмотренных пунктом 1.6 настоящего раздела, которые заявитель должен представить самостоятельно, или в предусмотренных настоящим разделом случаях предоставления их копий не в полном объеме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в них, а также в представленном заявлении неполных и (или) недостоверных сведений.

Основными принципами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта, индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта может быть использована получателем исключительно на реализацию мероприятий, связанных с выполнением обязательств по социальному контракту.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется заявителям в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Перечень типовых трудных жизненных ситуаций утверждается уполномоченным органом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 18.04.2024 ФИО2 обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской области (отделение по Железнодорожному району) с заявлением с заявлением и документами о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации». Уполномоченным органом был произведен расчет совокупного дохода ее семьи за расчетный период с декабря 2023 года по февраль 2024 года на основании ответов на запросы, направленные в рамках межведомственного взаимодействия. 

В расчет вошли следующие суммы: заработная плата – 38 554 руб. 93 коп., ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка – 39 907 руб., субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 8846 руб. 94 коп. В итоге размер среднедушевого дохода составил 14 551 руб. 48 коп. при установленном 13 753 руб.

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 13.05.2024 № 2651-р ФИО2 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

ФИО2 направлено уведомление ОГКУСЗН Ульяновской области об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине: превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области.

ОГКУСЗН Ульяновской области, принимая от заявителя установленный пакет документов, передает вышеназванные сведения областной комиссии, которая и принимает окончательное решение о назначении (и размере), либо об отказе в назначении мер социальной поддержки. Непосредственное назначение и выплата производится в соответствии с распоряжением уполномоченного органа.

В силу статьи 4 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период).

Из Приложения к Положению о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области следует, что независящими от гражданина (одиноко проживающего гражданина), обратившегося за получением государственной социальной помощи (далее - заявитель), причинами наличия у него среднедушевого дохода (совокупного дохода) ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области для соответствующих социально-демографических групп населения на очередной год признаются, в том числе: осуществление всеми трудоспособными совершеннолетними членами семьи заявителя трудовой деятельности; осуществление неработающим гражданином трудоспособного возраста ухода за нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации лицом, являющимся инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, лицом, достигшим возраста 80 лет, из числа членов семьи заявителя или из числа близких родственников заявителя (родители, совершеннолетние дети, бабушки, дедушки), в том числе проживающими отдельно от заявителя; достижение заявителем (членом семьи заявителя) возраста, дающего право на страховую пенсию по старости либо получение страховой пенсии по старости; низкооплачиваемая работа (среднемесячный размер оплаты труда члена семьи не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума для трудоспособного гражданина, установленного в Ульяновской области); нахождение заявителя и (или) членов его семьи на полном государственном обеспечении (за исключением детей, находящихся под опекой (попечительством).

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 28.08.2023 № 445-П «Об установлении величины прожиточного минимума в Ульяновской области на 2024 год» величина прожиточного минимума в Ульяновской области на 2024 год в расчете на душу населения составляет 13 753 руб.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является одиноко воспитывающей матерью несовершеннолетнего ребенка 

<

данные изъяты>

ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ФИО2 в указанном жилом помещении проживает несовершеннолетний 

<

данные изъяты>

Из сообщения ОГКУ «Правительство для граждан» от 07.08.2024 следует, что ФИО2 работала в учреждении с 01.03.2019 по 02.02.2024; в период с 03.05.2021 по 02.02.2024 находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, выплаты от ОГКУ «Правительство для граждан» не получала; 02.02.2024 трудовой договор с указанным работником был расторгнут на основании заявления об увольнении по собственному желанию, ей была произведена компенсационная выплата за неиспользованный отпуск в размере 11 319 руб. 55 коп.

Доход ФИО2 в ПАО «МТС» за февраль 2024 года составил 11 288 руб. 32 коп., что подтверждается справкой от 25.07.2024 о доходах за 2024 год.

По сообщению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 01.08.2024 ФИО2 является получателем ежемесячных выплат в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях семьям, имеющих детей» на ФИО1 01.12.2022 – 12 915 руб., 01.01.2023 – 12 915 руб., 01.02.2023 – 13 496 руб., всего 39 326 руб. 

Кроме того, ФИО2 в январе и феврале 2024 года была получена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общей сумме 8846 руб. 94 коп., что учитывалось и ответчиком при определении среднедушевого дохода. 

Таким образом, среднедушевой доход ее семьи реально составил: 11 319,55 + 11 288,32 + 39 907 + 8846, 94 = 71 361 руб. 81 коп. : 3 месяца : на 2 человека = 11 893 руб. 62 коп., что ниже установленного прожиточного минимума.

При указанных обстоятельствах, анализируя совокупный доход семьи ФИО2, суд приходит к выводу о том, что величина среднедушевого дохода членов ее семьи, не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области для соответствующих социально-демографических групп населения на очередной год.

С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным обязать Министерство социального развития Ульяновской области заключить с ФИО2 социальный контракт в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области».

В иске ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области суд отказывает как к ненадлежащему ответчику.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области заключить с ФИО2 социальный контракт в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области».

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2024.