РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово 15 июня 2023 года 

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И. при секретаре Абдуллаевой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №№ по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Сельское поселение Село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» к судебному приставу- исполнителю Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области Салиевой ФИО14, Приволжскому РОСП УФССП России по Астраханской области, Управлению ФССП России по Астраханской области (заинтересованное лицо судебный пристав исполнитель, в чьем производстве находится исполнительное производство, ФИО6 ФИО15) о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №№ от ДД.ММ.ГГГГ 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Приволжским районным судом Астраханской области было вынесено решение, которым признано незаконным бездействие и возложена на администрацию муниципального образования «Села Карагали» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет газопровода низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> м., газопровода низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> м., газопровода среднего давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> м., газопровода низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> м., расположенных в границах 

<

адрес> в Приволжском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, как бесхозяйного имущества. Возложена обязанность на администрацию Муниципального образования «Село Карагали» сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ФИО1 возбудила исполнительное производство №№ на основании исполнительного листа, выданного по делу №№

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Село Карагали» обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, так как на объекты, указанные в судебном решении, отсутствует техническая документация. Суд отсрочил исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрация частично исполнила решение суда путем постановки на учет газопровода низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Администрация МО «Село Карагали» ДД.ММ.ГГГГ направила письмо-уведомление исх. №№ в Приволжский районный суд, Прокуратуру Приволжского района, а так же Приволжское РОСП УФСПП России по Астраханской области, о частичном исполнении решения суда по гражданскому делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Остальные объекты бесхозяйного недвижимого имущества, а именно газопровода низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты>., газопровода среднего давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты>., газопровода низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты>, расположенных в границах 

<

адрес> в настоящее время не удалость поставить на учет как бесхозяйный объект, так как по- прежнему имеются трудности в изготовлении технической документацией.

ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Приволжский районный суд об отсрочке исполнения решения суда, что в дальнейшем было удовлетворено судом, предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Село Карагали» поступило постановление судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией МО «Сельское поселение Село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» было направленно в начальнику Приволжского РОСП УФССП по АО ФИО3, а так же руководителю управления ФССП по АО - главному судебному приставу АО ФИО4 заявление об отмене исполнительского сбора. Ответ с Приволжского РОСП не поступил, а в ответе с управления ФССП по АО от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что в силу положения ст. 125 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительском производстве» Управлением не рассматривается вопрос о законности постановления о взыскании исполнительского сбора.

В течении десятидневного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Сельское поселение Село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» подала административное исковое заявление о признании незаконным (недействительным) постановления судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было оставлено без движения. ДД.ММ.ГГГГ администрация вновь направила исправленное исковое заявление, которое ДД.ММ.ГГГГ снова в связи с недостатками было оставлено без движения.

В соответствии с п.6 ст. 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы администрации МО «Сельское поселение Село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области».

В связи с чем, просила суд признать причину пропуска установленного срока обращения в суд уважительной и восстановить срок обращения в суд. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации МО «Сельское поселение Село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера №№ в размере 50 000 руб., вынесенное в период предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительной пояснила, что было только одно требование от судебного пристава-исполнителя, а именно, от ДД.ММ.ГГГГ, на который они дали ответ, указав, что намерены обращаться с заявлением об отсрочке сроков исполнения решения. Других требований в администрации не имеется. ДД.ММ.ГГГГ судом была предоставлена отсрочка решения до ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ФИО2 вынесено оспариваемое ими постановление о взыскании исполнительского сбора.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 не явилась, извещена надлежаще. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что возможно имелись ещё требования должнику, поскольку исполнительное производство возбуждено было ДД.ММ.ГГГГ. Почему они отсутствуют в материалах исполнительного производства, сказать не может. На обозрение представила исполнительное производство №№.

В судебное заседание представители административных ответчиков Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области не явились, извещены надлежаще.

Привлеченный к участию в деле заинтересованным лицом судебный пристав-исполнитель ФИО6, в чьем производстве в настоящее время находится исполнительное производство №№, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

С учетом надлежащего извещения, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства №40348/20/30014-ИП, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 КАС Российской Федерации оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведенных требований закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора возможно при соблюдении нескольких условий: информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве с указанием срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и отсутствии у должника уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно п. 5.1.3 "Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора", утв. ФССП России 07.06.2014, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа должнику после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не является основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в соответствии со ст. 112 Закона.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП было возбуждено на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ выданного Приволжским районным судом Астраханской области по делу №№, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №№ в отношении администрации МО «Село Карагали», предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера: Возложить на администрацию муниципального образования «Села Карагали» обязанность принять меры по постановке на учет газопровода низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> м., газопровода низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> м., газопровода среднего давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> м., газопровода низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> м., расположенных в границах 

<

адрес> в Приволжском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, как бесхозяйного имущества.

Из сводки по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сделаны запросы в ГИБДД, банки, ДД.ММ.ГГГГ запросы в ФНС к ЕГРЮЛ. Имеются сведения о выставлении требования должнику ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о выставлении требований должнику до указанной даты в материалах исполнительного производства не имеется и в сводке также не указано. 

Судом установлено, что фактически требование датировано ДД.ММ.ГГГГ, получено главой администрации МО «Село Карагали» под роспись лично ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Село Карагали» ФИО7 направил сообщение судебному приставу Приволжского РОСП, что меры по постановке на учет газопровод низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> м. в Управлении Росреестра по Астраханской области приняты. В отношении других участков линии газораспределительной сети: 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты>., газопровода среднего давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты>., газопровода низкого давления по 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты>, возникли технические сложности в процессе изготовления технической документации, а именно, что данные линии являются воздушными и идут по опарм, расположенным на отмежёванных участков частных домовладений. Отмежевать каждую опору без привлечения собственников данных участков не представляется возможным. Ставят в известность, что будут выходить с заявлением в суд об отсрочке сроков исполнения решения. 

Определением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Село Карагали» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №№ на срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству №№ администрации МО «Село Карагали» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В обоснование указано, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу- исполнителю должником не предоставлен. 

Вместе с тем, доказательств направления должнику постановления о возбуждении исполнительного производства и требований, кроме требования от ДД.ММ.ГГГГ, материалы исполнительного производства не содержат. Требование от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено администрацией МО «Село Карагали» по уважительной причине, о чем был направлен судебному приставу Приволжского РОСП ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ 

Поскольку в материалах исполнительного производства №№ отсутствуют сведения об информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве с указанием срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, кроме требования от ДД.ММ.ГГГГ, которое не было исполнено по уважительным причинам, по которым должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда; постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в период предоставления отсрочки исполнения решения суда, т.е. отсутствовала вина администрации МО «Село Карагали» в неисполнении требования от ДД.ММ.ГГГГ (иных в деле не имеется), заявленные административным истцом требования суд находит законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом был пропущен по уважительной причине. Несогласие с постановлением было выражено должником по исполнительному производству практически сразу, направив заявления в Управление ФССП и Приволжский РОСП. Впоследствии было обращение в суд, однако административные иски были оставлены без движения, а впоследствии возвращены. В связи с чем, полагает данный срок восстановить. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования «Сельское поселение Село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» к судебному приставу-исполнителю Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области Салиевой ФИО16, Приволжскому РОСП УФССП России по Астраханской области, Управлению ФССП России по Астраханской области (заинтересованное лицо судебный пристав исполнитель, в чьем производстве находится исполнительное производство, ФИО6 ФИО17) о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №№ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области Салиевой ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Сельское поселение Село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2023 года. 

Судья Л.И. Бавиева