Дело № 2а-2580/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Бабарика О.В., 

при секретаре судебного заседания Соловьёвой Е.Р., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО7, представителя заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6 – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении совершить определенные действия, 

установил:

ФИО1 обратилась через своего представителя ФИО2 в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.03.2025 №ГУ-исх-5974/2025, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по заявлению ФИО1, выразившееся в письме от 28 марта 2025 года №ГУ-исх-5974/2025, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее 10.12.2025 под вх.№»ГУ-26777/24 из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополь», запись №12/2024/39043 от 06.12.2024, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 615 кв.м. – по состоянию на день окончания предоставления услуги.

Административный иск мотивирован тем, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно, проведя анализ представленных материалов Департаментом выявлено, что проектируемый земельный участок формируется на земельном участке с кадастровым номером №, а также частично на земельном участке, предоставленном третьему лицу на основании Государственного акта от 25.06.2007 серия ЯЕ №187634.

Полагает, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца, которая наделена первоочередным правом на получение земельного участка, является немотивированным, кроме того, указанный в отказе земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, а следовательно испрашиваемый земельный участок не имеет с ним пересечения.

Кроме того, из обжалуемого отказа невозможно определить границы предоставленного на основании государственного акта от 25.06.2007 серия ЯЕ №187634 земельного участка, поскольку его границы не определены, на кадастровом учете земельный участок не поставлен.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12, 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержала административные исковые требования в полном объеме, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО7, представитель заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6 – ФИО8, возражали против удовлетворения иска, представили письменные возражения.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО7, представителя заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6 – ФИО8, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них 

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 относится к категории граждан, дети войны которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), истец имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.

Административный ответчик обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополь», запись №12/2024/39043 от 06.12.20223, с заявлением от 10.12.2024 №ГУ-26777/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 615 кв.м.

28.03.2025 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя решением № ГУ исх. 5974/25 отказано в предоставлении земельного участка, 

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в нарушение пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Проведя анализ представленных материалов Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя выявлено, что проектируемый земельный участок формируется на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001013:35, а также частично на земельном участке, предоставленном третьему лицу на основании Государственного акта от 25.06.2007 серия ЯЕ №187634.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2. Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающим перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпунктом 8 пункта 2.10.1 Административного регламента предусмотрено следующее основание для отказа в предоставлении государственной услуги: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 1 1.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом документов, представленными заявителем и сведениями из Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, указал, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001013:35, а также частично на земельном участке, предоставленном третьему лицу на основании Государственного акта от 25.06.2007 серия ЯЕ №187634.

Кроме того, указал, что в силу вышеприведенных норм земельного законодательства образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя по запросу суда представлены: 

- выписка из Единого реестра собственников недвижимости и реестровое дело на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), общей площадью 392 кв.м, правообладателем данного участка указан ФИО9, на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 25.06.2007 серия ЯЕ №1767633, выданного Севастопольским городским Главным управлением земельных ресурсов. Указанный объект недвижимости снят с кадастрового учета 17.08.2023; 

- выписка из Единого реестра собственников недвижимости и реестровое дело на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, земельный участок 32, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), общей площадью 392 кв.м, правообладателем данного участка указана ФИО4, на основании договора купли –продажи земельного участка от 22.05.2008 №1965, зарегистрированного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа ФИО13 Указанный объект недвижимости снят с кадастрового учета 17.08.2023.

Судом также установлено, что решением Ленинского районного суда города Севастополя от 14 мая 2019 года по гражданскому делу №2-538/2019 по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО14, ФИО15, ФИО9, ФИО4, третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищество собственников недвижимости многоквартирного дома «Белый парус 16», Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ФИО16, ФИО10, ФИО17, об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, отказано в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об истребованни в государственную собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения:

- ФИО14 земельного участка, площадью 0,0392 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №;

- ФИО16 земельного участка, площадью 0,0392 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №;

- ФИО9 земельного участка, площадью 0,0392 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №;

- ФИО10 земельный участок, площадью 0,0392 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12 августа 2019 года (дело №33-2778/2019) указанное решение суда оставлено без изменения.

Судами установлено, что решениями шестой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета от 10 апреля 2007 года №№ 1814, 1815, 1816, 1817 утверждены проекты землеустройства и передачи в собственность ФИО14, ФИО16, ФИО9, ФИО10 земельных участков по адресу: 

<

адрес> соответственно.

На основании указанного решения органа местного самоуправления ФИО14, ФИО16, ФИО9, ФИО10 выданы государственные акты серии ЯЕ № 186409 от 07 мая 2007 года, серии ЯЕ № 186410 от 07 мая 2007 года, серии ЯЕ № 187633 от 25 июня 2007 года, серии ЯЕ № 187634 от 25 июня 2007 года на право собственности на земельные участки по адресу: 

<

адрес> соответственно.

22 мая 2008 года между ФИО10 (продавец) и ФИО4 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

16 сентября 2008 года на имя ФИО4 выдан государственный акт серии ЯЕ № 892595 на право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 04 декабря 2013 года по делу № 2а-165/08/2703 признаны противоправными и отменены решения шестой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета от 10 апреля 2007 года №№ 1814, 1815, 1816, 1817.

Постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 11 февраля 2014 года по делу № 2а-145/11/2703 государственные акты на имя ФИО14, ФИО16, ФИО9, ФИО10 признаны незаконными и отменены. 

Обе судебные инстанции пришли к выводы о том, что отмена государственных актов на основании которых у ответчиков возникло право собственности на спорные земельные участки, а также признание их недействительными, на основании постановления Севастопольского апелляционного административного суда от 11 февраля 2014 года по делу №2а-145/11/2703 само по себе не прекращает право собственности ответчиков на эти земельные участки и не свидетельствует о том, что имущество выбыло из собственности государства помимо воли последнего.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда (дело №33-2971/2022) отменено решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 июля 2022 года по гражданскому делу 2-704/2022, принято новое решение, которым иск ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков – удовлетворен. Суд апелляционной инстанции обязал исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках по 

<

адрес> с кадастровыми номерами №

В ходе апелляционного рассмотрения дела было установлено, что истцы имеют охраняемый законом интерес, которым установлен постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 04.12.2013 года, которым признаны незаконными и отменены решения Севастопольского городского Совета от 10 апреля 2007 года №1814, №1815, №1816, №1817 о передаче в собственность спорных земельных участков ФИО14, ФИО16, ФИО9, ФИО10, постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 11 февраля 2014 года признаны недействительными и отменены государственные акты, выданные ФИО14, ФИО16, ФИО9, ФИО10 о праве собственности на спорные земельные участки. Судом установлено, что истцы продолжают пользоваться вышеуказанными строениями – сараями и гаражами, которые находятся на придомовой территории многоквартирного дома, однако оформить строения в установленном порядке, с включением указанных объектов в границы придомовой территории истцы не имеют возможности, поскольку спорные земельные участки были поставлена на кадастровый учет как ранее учтенные и им присвоены кадастровые номера.

Таким образом, материалами дела и судебными актами, имеющими преюдициальное значение подтверждается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, как и снятые с государственного кадастрового учета земельные участки под номерами № формировались на придомовой территории малоэтажной многоквартирной застройки, где фактически расположены построенные в 1946-1951 годах сараи и инженерные коммуникации многоквартирных малоэтажных жилых домов 

<

адрес>.

Кроме того, согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23.06.2025 №4598/01-02-04015/02/25, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории Нахимовского, Ленинского, Гагаринского, Балаклавского муниципальных округов, города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Л/А1/6 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж 2.2.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 №835 –ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В то же время, в настоящее время в исходя из имеющихся в открытом доступе материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в разделе градостроительное зонирование, испрашиваемый земельный участок в настоящее время находится в территориальной зоне скверов и бульваров Р-2 – зона скверов и бульваров, в границах контура Р-2/Л/-/33, не предусматривающей размещение и эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства. 

Указанные изменения в Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя внесены Постановлением Правительства Севастополя от 10 июля 2025 г. № 309-пп о внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-пп "Об утверждении правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана".

Таким образом, как на момент обращения административного истца с заявлением, так и на момент рассмотрения заявления ФИО1 от 10.12.2025, вх.№ГУ-26777/24 у Департамента отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления земельного участка, а представленная административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку при оказании государственной услуги административным ответчиком установлено наличие в Едином государственной реестре недвижимости сведений о правообладателях земельных участков с кадастровыми номерами №, с которыми пересекается указанный в заявлении ФИО1 земельный участок. Кроме того, состоявшимися ранее судебными решениями установлено, что на территории, на которой формируется испрашиваемый земельный участок, находятся строения – сараи и гаражи, расположенные на придомовой территории многоквартирного дома, и которые не могли быть оформлены, в связи с нахождением на кадастровом учете вышеуказанных земельных участков. Также в настоящее время изменена функциональная зона, в которой формируется испрашиваемый земельный участок, не предусматривающая размещение и эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении государственной услуги ФИО1 - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, является обоснованным, требования административного истца не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд – 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 18 сентября 2025 года. 

Председательствующий О.В. Бабарика