Дело № 2а-370/2025

УИД- 61RS0046-01-2025-000468-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Остапущенко О.Л.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Обливского района Федорковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании бездействия незаконным, возложений обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст. ст. 2, 7, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п.3, 13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ч.1, 2 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8 - ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч.3 ст.4, ч.1, 11, 12, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73 - Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 №172 - ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Обливского сельского поселения (далее – административный ответчик, Администрация) с административным исковым заявлением и просит:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на перевод категории земельного участка с КН 61:27:0600011:1657 из состава земель сельскохозяйственного назначения, в категорию, позволяющую использование в целях расположения воинского захоронения. 

- обязать Администрацию муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организацией Ростовской области с ходатайством о переводе земельного участка с КН 61:27:0600011:1657 в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о погребении и похоронном деле. В ходе, проверки в деятельности администрации Обливского сельского поселения выявлены нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере. Согласно реестру муниципального имущества, в собственности Обливского сельского поселения находится сооружения –Обелиск (братская могила на 82 захоронения) «Звезда» (КН 61:27:0600011:1681), расположенное по адресу: Обливский район, в 270 м. на север от ст. Обливская (п.00390228 Реестра). Установлено, что указанное сооружение расположено на земельном участке с КН 61:27:0600011:1657. Согласно сведениям из ЕГРН, указанный земельный участок площадью 772 м2 относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «мемориальные комплексы, монументы, памятники и памятные знаки». 

Расположение воинских захоронений, кладбищ, памятников культурного и исторического значения на землях сельскохозяйственного назначения не соответствуют требованиям федерального законодательства. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Обливского района Ростовской области Федоркова О.Н. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил требования прокурора удовлетворить.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал на согласие с требованиями прокурора (л.д. 58-59).

Явка представителя административного ответчика обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора, изучив и оценив материалы дела, ходатайство представителя Администрации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в собственности Обливского сельского поселения находится сооружение – Обелиск (братская могила на 82 захоронения) «Звезда» (КН:61:27:0600011:1681), расположенное по адресу: Обливский район, в 270 м. на север от ст. Обливская. Указанное сооружение расположено на земельном участке с КН 61:27:0600011:1657 (л.д.23). 

Так, согласно сведениям из ЕГРН, указанный земельный участок площадью 772 м2 относится к категориям земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «мемориальные комплексы, монументы, памятники и памятные знаки» (л.д.24-30). 

Согласно ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;7) земли запаса.

Согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» среди принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения установлен принцип сохранности целевого использования земельных участков.

На основании п.п.3,13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения. 

Так, в соответствии со ст.2 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 (ред. от 09.11.2024) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества; создание мемориальных музеев и сооружение на местах боевых действий памятных знаков. 

В соответствии с ч.10 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

«Земли историко-культурного назначения», предусмотрены ст.99 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предназначена для размещения объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, военных и гражданских захоронений.

К объектам культурного наследия понимаются памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). 

Из анализа вышеуказанных норм следует, что расположение памятников, общегражданских кладбищ и воинских захоронений допускается в пределах населенных пунктов на землях категории «земли населенных пунктов» с учетом градостроительного зонирования, на землях категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» при установлении надлежащего вида использования земельного участка, а также (в случае признания объектом культурного наследия) на землях специальной категории – «земли историко-культурного назначения».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из материалов дела установлено, что 10.09.2025 г. прокуратурой Обливского района проведена проверка на соблюдения требований законодательства об охране культурного наследия, а также о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что согласно реестру муниципального имущества, в собственности Администрации Обливского сельского поселения находится сооружение – Обелиск (братская могила на 82 захоронения) «Звезда» (КН 61:27:0600011:1681), расположенное по адресу: Обливский район, в 270 м. на север от ст. Обливская (п.00390228 Реестра). Кроме того, установлено, что указанное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:27:0600011:1657. Согласно сведениям из ЕГРН, указанный земельный участок площадью 772 м2 относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «мемориальные комплексы, монументы, памятники и памятные знаки». Расположение воинских захоронений, кладбищ, памятников культурного и исторического значения на землях сельскохозяйственного назначения не соответствуют требованиям федерального законодательства. 

12.09.2025 г. прокурор Обливского района Ростовской области направил представление в адрес Администрации, указав на необходимость устранить допущенные нарушения (л.д.31-38). 

Сведений об устранении нарушений, выявленных прокурором Обливского района Ростовской области не поступало.

В ходе рассмотрения настоящего дела Администрация Обливского сельского поселения согласилась с требованиями административного иска (л.д. 58-59).

Предложенный административным истцом срок для исполнения настоящего решения Администрацией Обливского сельского поселения – в течение 1 (одного) года с момента его вступления в законную силу, суд находит разумным. 

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на перевод категории земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1657 из состава земель сельскохозяйственного назначения, в категорию, позволяющую использование в целях расположения воинского захоронения.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) обязанность обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1657 в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 октября 2025 г.