Дело № 12-404/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2023 года г. Южно-Сахалинск 

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях протест Сахалинского транспортного прокурора ФИО на оформленное в виде «протокола рабочего совещания» решение начальника Холмского линейного отдела полиции ФИО от 19 мая 2023 года об отказе в удовлетворении протеста заместителя Сахалинского транспортного прокурора ФИО № от 05 мая 2023 года на постановление начальника Холмского линейного отдела полиции ФИО № от 25 апреля 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Холмского линейного отдела полиции ФИО № от 25 апреля 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Оформленным в виде «протокола рабочего совещания» решением начальника Холмского линейного отдела полиции ФИО от 19 мая 2023 года, постановление начальника Холмского линейного отдела полиции ФИО № от 25 апреля 2023 года оставлено без изменения, протест заместителя Сахалинского транспортного прокурора ФИО № от 05 мая 2023 года – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением (оформленным в виде «протокола рабочего совещания»), Сахалинский транспортный прокурор ФИО принес на него протест, в котором просит решение начальника Холмского линейного отдела полиции ФИО от 19 мая 2023 года отменить, в связи с существенными процессуальным нарушениями, допущенными административном органом в ходе производства по делу. 

Старший помощник Сахалинского транспортного прокурора ФИО в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Начальник Холмского линейного отдела полиции ФИО в судебном заседании с доводами протеста не согласился, полагал вынесенное решение (оформленное в виде «протокола рабочего совещания») законным и обоснованным. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения протеста извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть протест в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы протеста, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача жалоб на решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно статье 25.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

На основании статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в трехдневный срок после вынесения решения.

Статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях определено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы (протеста) в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы (протеста).

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы (протеста), поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

По смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы (протеста) на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность в соответствии с требованиями части 3 статьи 25.4 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения жалобы (протеста) и предоставить ему возможность участвовать в её рассмотрении. 

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

Решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Из материалов дела усматривается, что рассмотрение протеста заместителя Сахалинского транспортного прокурора ФИО № от 05 мая 2023 года на постановление начальника Холмского линейного отдела полиции ФИО № от 25 апреля 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях состоялось 19 мая 2023 года, при этом порядок рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, установленный статьями 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа соблюден не был.

Так, рассмотрение протеста прокурора состоялось 19 мая 2023 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. 

При этом, в материалах дела сведений об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения протеста не имеется.

Таким образом, должностное лицо, фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения протеста необоснованно рассмотрел протест в его отсутствие. 

Кроме того, в нарушение требований статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест Сахалинского транспортного прокурора рассмотрен должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление - начальником Холмского линейного отдела полиции ФИО 

По результатам рассмотрения протеста Сахалинского транспортного прокурора начальником Холмского линейного отдела полиции ФИО составлен протокол рабочего совещания, что не соответствует требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Также из протокола рабочего совещания усматривается, что в ходе рабочего совещания были рассмотрены одновременно три протеста Сахалинского транспортного прокурора на постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следующих граждан: ФИО, ФИО, ФИО1

По результатам рассмотрения трех протестов Сахалинского транспортного прокурора начальником Холмского линейного отдела полиции ФИО составлен один протокол рабочего совещания от 19 мая 2023 года, при этом правовые основания для объединения этих дел в одно производство должностным лицом административного органа в указанном протоколе не отражены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом административного органа при рассмотрении протеста Сахалинского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении. 

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и влекут за собой безусловную отмену принятого решения (оформленного в виде «протокола рабочего совещания»), как незаконного. 

В связи с чем, решение (оформленное в виде «протокола рабочего совещания») подлежит отмене, а протест заместителя Сахалинского транспортного прокурора ФИО № от 05 мая 2023 года на постановление начальника Холмского линейного отдела полиции ФИО № от 25 апреля 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях направлению на новое рассмотрение. 

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

протест Сахалинского транспортного прокурора ФИО – удовлетворить.

Оформленное в виде «протокола рабочего совещания» решение начальника Холмского линейного отдела полиции ФИО от 19 мая 2023 года об отказе в удовлетворении протеста заместителя Сахалинского транспортного прокурора ФИО № от 05 мая 2023 года на постановление начальника Холмского линейного отдела полиции ФИО № от 25 апреля 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях – отменить, протест заместителя Сахалинского транспортного прокурора ФИО № от 05 мая 2023 года - направить в Сахалинский ЛО МВД России на транспорте на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского 

городского суда Е.В. Рыженкова