Гражданское дело № 2-471/2017

В окончательном виде 

решение

 изготовлено 20 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

16 октября 2017 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре Турсуновой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Семеновых С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировградского городского округа о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском о возложении обязанность на администрацию Кировградского городского округа устранить причину подтопления жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***, ***,***,***,***,путем организации надлежащего водоотведения грунтовых вод по указанным адресам.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращений жителей домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***, по факту подтопления жилых домов по указанным адресам, в июне 2017 года прокуратурой города Кировграда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Кировградского городского округа. По результатам проверки установлено, что с 2016 года по 2017 год происходит подтопление жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***, ливневыми и грунтовыми водами в виду отсутствия надлежащего водоотведения (системы ливневой канализации, организованной системы водоотводных канав). Принимая во внимание, что подтопление вышеуказанных домов ливневыми и грунтовыми водами свидетельствует о недостаточной организации администрацией Кировградского городского округа водоотведения, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права и законные интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создает угрозу нарушения указанных прав и законных интересов граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации, города Кировграда обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Кировградского городского округа – ФИО1, действующая на основании доверенности от 09 января 2017 года № 1, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать; представила в материалы дела отзыв на исковое заявление с учетом дополнения, в котором указала, что все сети водоснабжения и водоотведения переданы гарантирующей организации АО «Облкоммунэнерго»; полагает, что подтопление жилых домов происходит из-за утечки воды на участке сети хозяйственно-питьевого водоснабжения (водопроводе), расположенном на ул. 40 лет Октября, который проходит через ул. Чехова. Поскольку прокуратурой города Кировграда не представлено доказательств того, что подтопление жилых домов происходит ливневыми и грунтовыми водами в виду отсутствия надлежащего водоотведения (системы ливневой канализации, организованной системы водоотводных канав). Помимо этого, указала, что в данном случае прокурор действует в интересах определенного круга лиц – жителей домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***,***.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, АО «Облкоммунэнерго» - Семеновых С.С., действующий на основании доверенности от 01 января 2017 года № 7, в судебном заседании полагал исковые требования прокурора города Кировграда подлежащими удовлетворению; представил в материалы дела отзыв на исковое заявление в котором указал, что подтопление вышеуказанных домов ливневыми и грунтовыми водами происходит в период обильного таяния снега и выпадения дождевых осадков, что свидетельствует о ненадлежащем функционированиисистемыводоотведения ливневыхигрунтовыхвод, тогда как в силу действующего законодательства организация водоотведения в границах городского округа и принятие соответствующих этому мер, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий. 

Свидетель В.В.Н. в судебном заседании 23 августа 2017 года пояснил, что проживает и зарегистрирован по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***, с 2010 года. С весны 2016 года происходит подтопление фундамента указанного жилого дома и прилегающей к нему территории (происходит застой воды под домом и на территории земельного участка, который увеличивается в период обильного таяния снега и выпадения дождевых осадков), учитывая, что какая-либо централизованная система водоотведения (канализации), равно как и организованная система водоотводных (дренажных) канав на данном участке местности отсутствует. При этом застой воды под домом и на территории земельного участка не прекращается и в зимний период, в связи с чем он прокапывает канаву для того, чтобы вода уходила на улицу. 

Свидетель З.В.Н. в судебном заседании 23 августа 2017 года пояснил, что проживает и зарегистрирован по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. *** с 2011 года. С весны 2016 года происходит подтопление фундамента указанного жилого дома (происходит застой воды под домом, который увеличивается в период обильного таяния снега и выпадения дождевых осадков). При этом застой воды под домом не прекращается и в зимний период, в связи с чем он прокапывает канаву для того, чтобы вода уходила на улицу. Подтвердил, что какая-либо централизованная система водоотведения (канализации), равно как и организованная система водоотводных (дренажных) канав на данном участке местности отсутствует.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Семеновых С.С., исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, в том числе показания допрошенных в судебном заседании 23 августа 2017 года свидетелей В.В.Н. и З.В.Н., суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 6 Устава Кировградского городского округа.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

В частности, Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено и следует из материалов дела, на основании обращений жителей домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***, по факту подтопления жилых домов по указанным адресам, в июне 2017 года прокуратурой города Кировграда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Кировградского городского округа, по результатам которой установлено, что с 2016 года по 2017 год происходит подтопление указанных жилых домов ливневыми и грунтовыми водами в виду недостаточной организации администрацией Кировградского городского округа водоотведения для стока ливневых сточных и грунтовых вод в границах городского округа, учитывая, рельеф местности, а также то, что централизованная система водоотведения (канализации), равно как и организованная система водоотводных канав на указанном участке местности (вдоль жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***,***,***,) отсутствует.

Вопреки ошибочным доводам представителя ответчика, совокупность представленных в материалы доказательств, исследованных и оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе: фотоматериал, рапорт старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В. от 30 июня 2017 года, акты обследования, ответ АО «Облкоммунэнерго» на требование прокурора города Кировграда о предоставлении информации от 05 мая 2017 года от 15 июня 2017 года, ответ АО «Облкоммунэнерго» на представление прокурора города Кировграда от 15 июня 2017 года, переписка между АО «Облкоммунэнерго» и администрацией Кировградского городского округа по факту подтопления жилых домов, жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> акт определения источника воды, текущей по адресу: 

<

...> от 25 мая 2017 года, акт отбора и протокол результатов анализа пробы воды, текущей по адресу: 

<

...> от 12 мая 2017 года и от 15 мая 2017 соответственно, технический отчет по диагностике сетей на предмет скрытых утечек, выполненный ООО «Аква-тэк»), свидетельствует о том, что органом местного самоуправления - администрацией Кировградского городского округа непринимаютсяпредусмотренные законом меры в целях организации надлежащего функционированияиобслуживаниясистемыводоотведения ливневых сточных и грунтовых вод, что влечет нарушение гарантированных в статье 42 Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют, а ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены. 

Принимая во внимание, что, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод в границах городского округа, и как следствие принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, в частности, жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***,***,, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий (в данном случае - администрацией Кировградского городского округа), суд, приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором города Кировграда требований.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время все сети водоснабжения и водоотведения переданы гарантирующей организации АО «Облкоммунэнерго», в связи с чем, обязанность по организации водоотведения должна быть возложена на АО «Облкоммунэнерго», судом отклоняются как несостоятельные, поскольку данная обязанность в силу приведенных выше правовых норм, подлежит исполнению именно органом местного самоуправления, то есть администрацией Кировградского городского округа. Более того, какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что АО «Облкоммунэнерго» как гарантирующей организации были переданы сети ливневой канализации, учитывая, что в судебном заседании достоверно установлено отсутствие централизованной системы канализации вдоль домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***,***,***,, равно как и доказательств нарушения со стороны гарантирующей организации АО «Облкоммунэнерго» положений Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в материалах дела отсутствуют.

По этим же основаниям судом отклоняется и ссылка представителя ответчика на положения статьи 4.4.1. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, утвержденные Постановлением Администрации Кировградского городского округа от 23 марта 2017 года № 284-НПА, согласно которой собственники индивидуальных жилых домов и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями, арендаторами индивидуальных жилых домов обязаны в том числе очищать канавы и трубы для стока воды, проходящие перед застроенным участком, в весенний период обеспечить отход талых вод до кювета проезжей части (подпункт «д»).

Акты обследования за период с сентября по октябрь 2017 года и фотографии участка местности, в частности между домами № ***, и № ***, по ул. ***, в г. Кировграде Свердловской области, очевидно, не подтверждает возражений ответчика об отсутствии необходимости устройства водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод на указанном участке местности.

То обстоятельство, что в настоящее время ответчиком АО «Облкоммунэнерго» выделены субсидии на проведение мероприятий по капитальному ремонту участков сети хозяйственно-питьевого водоснабжения и представлены доказательства их исполнения не свидетельствует об устройстве водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод на указанном участке местности и исключению возможности застоя воды на данном участке местности и прилегающей территории при наличии ливневых осадков, таянии снега.

Подлежит отклонению как основанное на ошибочном толковании норм процессуального права и указание представителя ответчика на отсутствие у прокурора права на предъявление требований в защиту неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц – жителей домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***,***,***,***, определен.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

В данном случае основанием для обращения в суд прокурора с иском послужило нарушение администрацией Кировградского городского округа права граждан как на благоприятные и безопасные условия проживания. При этом требования прокурора направлены в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и заявлены не только в интересах жильцов указанных жилых домов (круг которых определить невозможно, поскольку количество лиц, зарегистрированных в данных жилых домах, может не совпадать с числом реально проживающих), но и иных граждан, использующих пешеходную зону в непосредственной близости от указанных жилых домов, поскольку как установлено в судебном заседании из показаний свидетелей В.В.Н. и З.В.Н., оснований не доверять которым у суда не имеется, в зимний период подтопление жилых домов не прекращается и вода уходит на улицу, что может приводить к образованию гололеда на пешеходной зоне. Более того, выполнение требований законодательства в области обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования является социально значимым и соответствует интересам общества в целом.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о надлежащем обеспечении водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод вдоль жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***,***,, равно как и доказательств принятия соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления указанной территории городского округа, ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, суд удовлетворяет исковые требования прокурора города Кировграда и возлагает на ответчика обязанность устранить причину подтопления жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***,***, путем организации надлежащего водоотведения грунтовых вод по указанным адресам. 

При этом суд отмечает, что способы решения вопроса местного значения по организации в границах городского округа водоотведения ливневых сточных вод и грунтовых вод и как следствие принятию соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, определяются органами местного самоуправления городского округа самостоятельно, в том числе с учетом проекта генерального плана городского округа.

В связи с этим, доводы представителя ответчика о том, что заявленные прокурором города Кировграда в исковом заявлении требования о возложении обязанности на администрацию Кировградского городского округа устранить причину подтопления жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***,***, путем организации надлежащего водоотведения грунтовых вод по указанным адресам являются не конкретизированными и не исполнимыми, подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировградского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Кировградского городского округа устранить причину подтопления жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***,***,***,***,***, путем организации надлежащего водоотведения грунтовых вод по указанным адресам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья 

И.Б. Доева