Дело № 2-1210/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 13 июня 2019 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Белоусовой И.А., 

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Биробиджанская воспитательная колония» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федральной службе исполнения наказаний России об обязании совершения определенных действий -

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО, ФСИН России об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что 12.03.2019 прокуратурой ЕАО проведена проверка соблюдения законодательства в ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО, в ходе проведения которой выявлены нарушения норм действующего законодательства в отельных зданиях и помещениях воспитательной колонии. Здание клуба общей площадью 973,5 кв.м., лит. Ж, расположенное по адресу: 

<

...>, находится на праве оперативного управления у ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО. В общей душевой комнате общежития второго отряда, расположенного в здании клуба, имеются следы разрушения потолочного покрытия (потолок провис, имеются следы проникновения влаги). здание санпропускника общей площадью 910,9 кв.м., лит. Т, расположенное по адресу: 

<

...>, так же находится на праве оперативного управления у ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО. Согласно техническому паспорту на объект, здание санпропускника состоит из двух этажей со значительным количеством помещений различного назначения. Согласно информации ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО от 02.04.2019, в соответствии с экспликацией к техническому паспорту на здание, помещения первого этажа № (хозяйственная комната), № (парикмахерская), № (медицинский кабинет), № (коридор), № (раздевалка), № (коридор), № (раздевалка), № (душевая) отведены под функции бани. Кроме того, данным техническим паспортом предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция. Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что все вышеуказанные помещения, отведенные под функции бани, не оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Из информации ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО от 02.04.2019 следует, что помещения бани оборудованы только системой естественной вентиляции. Помимо этого установлено, что внутренняя отделка стен в коридорах бани (помещения № и 5), и раздевалке (помещение №) не имеет ровной и гладкой поверхности, имеются дефекты в виде растрескивания штукатурного слоя и отслаивания лакокрасочного покрытия. Отделка душевой (помещение №) не соответствует требованиям (керамическая плитка покрыта ржавчиной), чем нарушены требования. В ноябре 2018 года прокуратурой области выявлялись нарушения в части ненадлежащего состояния общей душевой комнаты второго отряда и помещений бани, в связи с чем, в адрес начальника УФСИН России по ЕАО 20.11.2018 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено и признано обоснованным. Согласно информации УФСИН России по ЕАО о результатах рассмотрения от 27.12.2018, причиной данных нарушений послужило недостаточное финансирование со стороны ФСИН России. Указанные выше нарушения не обеспечивают права осужденных на санитарно - эпидемиологическое благополучие, влекут за собой угрозу их жизни и здоровью. Просит суд:

1. Обязать Федеральное казенное учреждение «Биробиджанская воспитательная колония» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

...>, в срок до 31.12.2019:

-- восстановить целостность потолочного покрытия в общей душевойкомнате общежития второго отряда исправительного учреждения;

- в соответствии с экспликацией к техническому паспорту, всепомещения бани, расположенные в здании санпропускника исправительногоучреждения: хозяйственную комнату №, парикмахерскую №, медицинскийкабинет №, коридоры № и 7, раздевалки № и 16, душевую №, оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

- восстановить целостность штукатурного и лакокрасочного покрытия стен в коридорах бани и раздевалке;

- провести очистку плиточного покрытия стен и пола душевой комнаты бани от ржавого налета (при невозможности провести очистку, принять меры к замене плиточного покрытия).

2. При недостаточности денежных средств в Федеральном казенном учреждении «Биробиджанская воспитательная колония» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить денежные средства на указанные цели.

Определением суда от 26.04.2019 к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено УФСИН России по ЕАО.

В судебном заседании помощники прокурора ЕАО ФИО1 и ФИО2 исковые требования уточнили и просили: установить срок исполнения требований, указанных в п. п. 1,3,4 - до 31.12.2019, а выполнение п. 2, в срок до 01.07.2020.

Доводы иска по существу поддержали. 

Представитель ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО ФИО3 с исковыми требованиями согласился частично пояснив, что указанные в иске нарушения имеют место быть, но ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО не имеет материальной возможности для устранения выявленных недостатков. В настоящее время на счет колонии поступили денежные средства в сумме 720 603 рублей на проведение ремонтных работ в бане и в душевой общежития второго отряда. Что же касается оборудования системой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением помещений бани, расположенных в санпропускнике учреждения, указал, что техническая возможность установления данной вентиляции имеется, но в то же время считает, что установка данной системы в данном случае указанным в иске ГОСТом рекомендована и не обязывает учреждение в обязательном порядке устанавливать данную систему. Кроме того указал, что данная система дорогая, что колония неоднократно обращалась в УФСИН России по ЕАО с требованиями о выделении на данные цели денежных средств, но до настоящего времени денежные средства на эти цели, не выделены.

Представитель ответчика ФСИН России, 3-го лица УФСИН России по ЕАО ФИО4 с исковыми требованиями истца не согласилась, указав о том, что ФСИН России в 2019 году доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение капитальных ремонтных работ зданий, сооружений и инженерных сетей всех учреждений УФСИН России по ЕАО. До ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» на ремонт помещений бани доведено 720 603 рублей, в связи с чем, такие нарушения, как восстановление целостности потолочного покрытия в общей душевойкомнате общежития второго отряда исправительного учреждения; целостность штукатурного и лакокрасочного покрытия стен в коридорах бани и раздевалке; очистка плиточного покрытия стен и пола душевой комнаты бани от ржавого налета – будут устранены в ближайшее время.

Что же касается установки системы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в помещениях бани, то денежные средства на проведение капитального ремонта в ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония», ФСИН России не выделялись. В 2019 году ФСИН России выделены денежные средства только на устройство вентиляции в туботделении № ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО. Денежные средства на установление системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением не могут быть выделены раннее 2025 года, в связи с чем, ответчик не может выполнить требования прокурора в настоящее время.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных. Таким образом, выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально-технических, медико-санитарных и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.

В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно Приказу Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", в ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований (п. 126).

В силу положений ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

В судебном заседании установлено, что ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет ФСИН России, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Уставом ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО предусмотрено, что исправительная колония, в том числе, обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осужденных (п. 2.5.1); осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения, материально-бытовое обеспечение осужденных, медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (п. 2.5.2).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством: мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2).

Согласно п. 4 Приказа Минюста России от 28.09.2001 N 276 "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы" (далее Приказ №276), здания и сооружения учреждений УИС следует подразделять на:

- здания и сооружения основного назначения (основные);

- здания и сооружения подсобного и обслуживающего назначения (вспомогательные).

К зданиям основного назначения относятся:

- административные здания учреждений УИС;

- общежития для осужденных ИУ, общежития хозобслуги в СИЗО и тюрьмах;

- лечебные корпуса ЛПУ;

- карантины;

- ПКТ (ЕПКТ), ШИЗО, ДИЗО в ИУ и ЛИУ;

- режимные корпуса СИЗО, тюрем, ИК особого режима для осужденных ПЛС;

- медицинские части ИУ, ЛИУ, ЛПУ, СИЗО и тюрем.

К зданиям и сооружениям вспомогательного назначения относятся остальные здания и сооружения жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон учреждений УИС.

В соответствии с имеющимися в материалах дела документами (свидетельство о государственной регистрации права, технический паспорт), здание с литером Т, расположенное по пер.Аремовскому, 10 в г.Биробиджане, является санпропускником (нежилое здание), здание с литером Ж по пер.Аремовскому, 10 в г.Биробиджане, является клубом (нежилым зданием).

В судебном заседании также установлено и, не опровергнуто сторонам, что здание клуба находится, в том числе, общежитие отряда №. Указанное обстоятельство подтверждается и сообщением ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО от 22.04.2019.

В результате прокурорской проверки, проведенной в 19.11.2018, установлено и сторонами не оспаривается, что при осмотре душевой комнаты отряда № 2 установлено антисанитарное состояние потолочного покрытия: потолок не ровный, прогнил и провис; при осмотре здания бани-санпропускника установлено, что санитарное состояние не отвечает установленным требованиям: стены в коридоре здания повреждены, лакокрасочное покрытие отслаивается, имеется запах сырости, плиточное покрытие.

По результатам проверки 20.11.2018 составлена справка и в адрес врио начальника УФСИН России по ЕАО заместителем прокурора ЕАО направлено представление, с требованием устранить допущенные нарушения.

27.12.2018 УФСИН России по ЕАО в адрес заместителя прокурора ЕАО дан ответ о рассмотрении представления от 20.11.2018 из которого следует, что указанные в представлении факты в полном мере нашли сове подтверждение. Причинами выявленных нарушений послужило недостаточное финансирование со стороны ФСИН России.

22.02.2019 УФСИН России по ЕАО также предоставляли сведения в прокуратуру ЕАО в бане и санитарном пропускнике ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО ремонт запланирован в текущем году, данный ремонт внесен в программу капитального ремонта на 2019 год, программа капитального ремонта направлена в ФСИН России для утверждения.

12.03.2019 прокуратурой ЕАО в ходе прокурорской проверки, проведенной 12.03.2019, составлен акт осмотра территорий, зданий и помещений ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО, из которого следует, что при проверке осматривались здания, помещения исправительного учреждения: 1,2 отряды, помещения карантинного отделения, столовая, дисциплинарный изолятор, баня. В ходе осмотра выявлены недостатки, которые отражены в справке старшего врача по общей гигиене ЦГСЭН МЧС-27 ФСИН России. Согласно указанной справке, в ходе осмотра указанных зданий, помещений и территорий, расположенных по пер.Армовскому, 10 в г.Биробиджане, установлены нарушения санитарных норм и правил, в том числе:

- в душевой, расположенной в общежитии отряда №, потолок имеет дефекты внутренней отделки (провис, имеется наличие следов проникновения влаги), в нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.1, 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13;

- помещение бани в нарушение п. 2.4, п. 2.5 СанПиН 2.1.2.3150-13 и п. 3.22 «Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных» от 08.11.2001 №18/29-395, не оборудована системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

- внутренняя отделка стен в коридорах, раздевалке бани, не соответствует требованиям п. 3.1, 3.15 СанПиН 2.1.2.3150-13 и п. 5.2 СанПиН 2.1.2.2631-10 (не имеет гладкой и ровной поверхности, имеются дефекты в виде растрескивания штукатурного слоя и отслаивания лакокрасочного покрытия;

- внутренняя отделка промывочного зала (душевой) не соответствует требованиям п. 3.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 и п. 5.2 СанПиН 2.1.2.2631-10 (керамическая плитка покрыта ржавчиной).

Нарушения указанных требований санитарных норм и правил не отрицались представителями ответчиков в судебном заседании.

В соответствии с положениями ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 установлено, что условия проживания в жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. Содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 N 18/29-395 определено, что одним из важнейших направлений деятельности медицинской службы уголовно - исполнительной системы по сохранению здоровья осужденных, предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний является осуществление государственного санитарно - эпидемиологического надзора за их банно - прачечным обеспечением. В исправительных учредениях ответственность за содержание банно - прачечных объектов, своевременный ремонт зданий и оборудования, состояние банно - прачечного обслуживания возложена на заместителя начальника ИУ по хозяйственному и тыловому обеспечению. Расположение основных помещений при работе бань в режиме санитарных пропускников должно обеспечивать последовательное движение посетителей без пересечения потоков: вестибюль, раздевальная с местами для верхней одежды, помывочная, одевальная. В составе бань и прачечных обязательно предусматриваются основные и вспомогательные помещения. Механическая приточно - вытяжная вентиляция предусматривается во всех производственных помещениях бань и прачечных. Естественная вытяжная вентиляция предусматривается в служебных и подсобных помещениях. 

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун" (вместе с "СанПин 2.1.2.3150-13. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 70, при проектировании, строительстве и реконструкции бань внутренняя планировка основных помещений должна соответствовать гигиеническому принципу поточности, предусматривающему возможность последовательного продвижения посетителей по схеме: гардероб, раздевальная, мыльная, парильная. Санузлы размещаются при раздевальных (п. 2.2). Здания бань оборудуются системами горячего и холодного водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции. Для достижения оптимальных параметров микроклимата допускается устройство систем кондиционирования (п. 2.4). Очистка и дезинфекция систем приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна производиться не реже 1 раза в год (п. 2.5). Для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств (п. 3.1). В помещениях бань должны поддерживаться следующие параметры микроклимата: в раздевальной - температура воздуха 25 - 28°C, в мыльной - не ниже 25°C (п. 3.8), один раз в неделю выделяется день для проведения генеральной уборки. Во время проведения генеральной уборки поверхности полов, стен во всех помещениях, а также скамьи в раздевальных, мыльных и парильных моются с применением дезинфицирующих средств (п. 3.15).

Кроме того, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2646-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" здания прачечных оборудуются централизованными системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, общеобменной приточно-вытяжной и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в стиральном и сушильно-гладильном цехах (п. 3.1).

СанПин 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59 в помещениях организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, следует предусматривать общеобменную механическую приточно-вытяжную вентиляцию с кратностью воздухообмена, указанной в приложении 3 к настоящим санитарным правилам. Система вентиляции для всех помещений организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, может быть общей, за исключением подсобных и санитарно-бытовых помещений (п. 7.4).

Поверхности стен, потолков и полов, наружная и внутренняя поверхность мебели должны быть гладкими, легко доступными для влажной уборки и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами (п. 5.2).

Таким образом, выявленные прокуратурой ЕАО нарушения, указанные в исковом заявлении, не соответствуют вышеуказанным санитарно-гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, а следовательно, нарушают права осужденных на личную безопасность, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полнм объеме.

При этом, суд полагает, что исковые требования прокурора ЕАО об обязании ответчика ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением всепомещения бани, расположенные в здании санпропускника исправительногоучреждения: хозяйственную комнату №, парикмахерскую №, медицинскийкабинет №, коридоры № и 7, раздевалки № и 16, душевую №, подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку как установлено в судебном заседании из информации, представленной ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО в прокуратуру ЕАО (02.04.2019 исх. 79/20/21-1303), в соответствии с экспликацией и согласно технического паспорта под функцию бани отведены следующие помещения: хозяйственная комната (№), парикмахерская (№), медицинский кабинет (№), коридор (№), 2 раздевалки (№ и №) и душевая (№). Более того, в Техническом паспорте на здание санпропускника литер Т по пер.Аремовскому, 10 в г.Биробиджане предусмотрена приоточно-вытяжная вентиляции. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Рассматривая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности, суд соглашается со сроком исполнения требований в части восстановления целостности целостность потолочного покрытия в общей душевой комнате общежития второго отряда исправительного учреждения, восстановления целостности штукатурного и лакокрасочного покрытия стен в коридорах бани и раздевалке, очистки плиточного покрытия стен и пола душевой комнаты бани от ржавого налета либо замене плиточного покрытия – в срок до 31.12.2019.

При определении срока исполнения требований в части оборудования системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением помещений бани, то с учетом необходимости изыскания денежных средств на указанные цели, а далее проведения организационных мероприятий по заключению договора на проведение работ с подрядчиком, а также учитывая социальную значимость работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения до 31.12.2020.

Довод ответчиков на отсутствие финансирования не является основанием для увеличения срока исполнения данного требования, поскольку создание соответствующих условий для осужденных не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

В соответствии с пунктами 7, 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, финансирование расходов территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний, являющейся главным распорядителем, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Устава ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Пунктом 5.13 Устава предусмотрено, что при недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут России и УФСИР России по ЕАО в порядке, установленном законодательством РФ. 

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Из изложенного следует, что субсидиарную ответственность при недостаточности денежных средств у ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО по исполнению обязательных требований пожарной безопасности несет ФСИН России, осуществляющий полномочия собственника федерального имущества ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО. 

Оценивая в совокупности установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к убеждению, что обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических требований помещений бани (санпропускника) и помещений общежития, расположенных по пер.Аремовскому, 10 в г.Биробиджане, должна быть возложена на ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО, а при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ФКУ «БВК» УФСИН России по ЕАО на проведение работ по соблюдению требований пожарной безопасности субсидиарная ответственность по финансированию указанных работ, подлежит возложению на ФСИН России.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО, ФСИН России об обязании совершения определенных действий – удовлетворить. 

Обязать ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО в срок до 31.12.2019 выполнить следующие мероприятия:

-- восстановить целостность потолочного покрытия в общей душевойкомнате общежития второго отряда исправительного учреждения (в здании клуба, литер Ж по пер. Аремовскому, 10 в г.Биробиджане ЕАО);

- восстановить целостность штукатурного и лакокрасочного покрытия стен в коридорах бани (помещения № и №) и раздевалки (помещение №), расположенных в здании литер Т по пер.Аремовскому, 10 в г.Биробиджане ЕАО);

- провести очистку плиточного покрытия стен и пола душевой комнаты бани (помещение №) расположенных в здании литер Т по пер.Аремовскому, 10 в г.Биробиджане ЕАО) от ржавого налета (при невозможности провести очистку, принять меры к замене плиточного покрытия).

Обязать ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО в срок до 31.12.2020 оборудовать помещения бани, расположенные в здании санпропускника исправительного учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> литер Т: хозяйственную комнату (помещение №), парикмахерскую (помещение №), медицинский кабинет (помещение №), коридоры (помещения № и 7), раздевалки (помещения № и 16), душевую (помещение №) - системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с экспликацией к техническому паспорту, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 70 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун" (вместе с "СанПин 2.1.2.3150-13. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") и п. 3.22 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 N 18/29-395.

При недостаточности, либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить денежные средства на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательно форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 18.06.2019 года.