Дело № 2-195/2023 УИД: 66RS0060-01-2023-000157-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Порубовой М.В.,

при секретаре Чикуновой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Шалинского городского округа Свердловской области к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шалинского городского округа Свердловской области обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области о прекращении за П.Н.Г. права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1200 квадратных метров, с кадастровым номером 66:31:0701001:14 и снятии участка с государственного кадастрового учета. 

В обоснование требований истец указал, что на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № П.Н.Г. принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, в котором этот земельный участок значится под кадастровым номером 66:31:0701001:14. П.Н.Г. скончался ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актовой записью о смерти. В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 этого Кодекса. В п. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принудительно, т.е. Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи со смертью. Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных этим кодексом и иными законами. Частью 1 статьи 69 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за П.Н.Г. будет являться для истца основанием для оформления данного земельного участка в собственность муниципального образования - Шалинский городской округ, в установленном законом порядке, и дальнейшего его предоставления заинтересованным лицам.

В судебное заседание представитель истца не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.5).

Ответчик Территориальное управление Росимущества в Свердловской области, будучи надлежащим образом уведомлённым о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела, либо о рассмотрении дела в отсутствие его представителя не заявлял (л.д.17). 

Определением суда от 12.05.2023 в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечен Росреестр (л.д. 22).

Будучи извещенный о времени и месте рассмотрения дела соответчик – Росреестр своего представителя в судебное заседание не направил, предоставив отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, возразив против удовлетворения требования к себе 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив позиции стороны истца, ответчиков, суд пришёл к следующим выводам.

Принадлежность П.Н.Г. спорного земельного участка с кадастровым номером 66:31:0701001:14, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на праве постоянного бессрочного пользования подтверждается свидетельством о праве собственности на данный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 8).

Свидетельством о смерти подтверждается, что П.Н.Г. скончался ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Статьёй 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (п.п. 1,2 в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ) определён порядок владения и пользования землей на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Пунктом 2 этой статьи определено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Пунктом 3 данной статьи, введенным Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, установлено, что лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, не раскрывая содержания и сущности данного вещного права, определяет правомочия лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно возможность владеть и пользоваться участком в своем интересе. Лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, Земельный кодекс Российской Федерации называет землепользователями (абз. 3 п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации). Исходя из положений ст. ст. 40 - 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением наделены землепользователи, на которых, в свою очередь, возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Землепользователь вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Впервые право постоянного пользования земельными участками было введено в российское законодательство Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми Верховным Советом СССР 28.02.1990, а затем воспроизведено в Земельном кодексе РСФСР, утверждённом Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 N 1103-1.

Статья 12 вышеуказанного Кодекса устанавливала, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ допускалось предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам; одновременно с введением его в действие предоставление земельных участков гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования прекратилось, но владение и пользование земельными участками ими на данном вещном праве сохранено до настоящего момента (ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Статьёй 269 Гражданского кодекса Российской Федерации не установлен порядок прекращения такого права в связи со смертью владельца такого земельного участка и не принятием этого земельного участка в качестве наследства его наследником.

Вместе с тем, пунктами 80 и 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" предусмотрено, что наследники объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, предоставленном наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации), приобретают право на использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и наследодатель в соответствии с целевым назначением земельного участка. При разрушении до открытия наследства принадлежавшего наследодателю здания, строения, сооружения, расположенных на участке, которым наследодатель владел на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, эти права сохраняются за наследниками в течение трех лет после разрушения здания, строения, сооружения, а в случае, если этот срок был продлен уполномоченным органом, - в течение соответствующего периода. По истечении указанного срока названные права сохраняются за наследниками, если они не были прекращены в установленном порядке и при условии начала восстановления (в том числе наследниками) разрушенного здания, строения, сооружения.

В случае, когда наследодатель обращался в установленном порядке в целях реализации права зарегистрировать право собственности на земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд может признать за наследниками право собственности на указанный земельный участок в порядке наследования (п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании").

Следовательно, приобретая объект недвижимости, расположенный на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании наследодателя, наследник также приобретает право пользования земельным участком в том объеме прав, который был у наследодателя (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 N 5-КГ16-240).

В случае отсутствия объекта недвижимости на указанном земельном участке и при установлении факта того, что наследодатель за оформлением своих прав на земельный участок в компетентные органы не обращался, в признании права собственности на данный земельный участок может быть отказано (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.11.2019 N 88-442/2019 по делу N 2-264/2019).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм гражданского, земельного законодательства и судебной практики по обороту земель, находящихся в постоянном бессрочном пользовании граждан это право связано с личностью гражданина и домостроением (иным объектом недвижимости), находящимся на таком земельном участке. При этом, возможен переход права собственности на такой земельный участок в порядке наследования на тех же условиях его использования, на каких он принадлежал и наследодателю.

Согласно пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 данного Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Пунктом 2 этой статьи определено, что при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Поскольку в данном случае гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения отсутствует, суд исходит из положений п. 2 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть аналогии права и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Наряду с этим суд учитывает, что согласно п. 2 ст. 17 Гражданского Кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Таким образом, право постоянного бессрочного пользования П.Н.Г. на спорный земельный участок прекратилось с его смертью. 

С учётом этого, исходя из аналогии права: исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, требований добросовестности, разумности и справедливости суд находит исковые требования в части прекращения права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок подлежащими удовлетворению, а право постоянного бессрочного пользования П.Н.Г. на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 66:31:0701001:14, подлежащим прекращению.

Вместе с тем, исковые требования о снятии вышеназванного земельного участка с государственного кадастрового учета подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку согласно ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с последующими изменения и дополнениями государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). Федеральные суды к таким органам не относятся, и в их компетенцию не входит снятие земельных участков с регистрационного учёта.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 9 указанного закона именно данным органом в реестр прав на недвижимость вносятся следующие сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним: сведения об основании возникновения, изменения, перехода и прекращения права на объект недвижимости.

Таким образом, в данном случае исходя из существа искового заявления, позиции ответчиков и материалов дела не усматривается наличие спора в отношении данного земельного участка между истцом и ответчиками.

Учитывая вышеизложенное, при отсутствии спора вопрос о снятии земельного участка с кадастрового учета может быть разрешен во внесудебном порядке. Доказательств наличия каких-либо препятствий для снятия земельного участка с кадастрового учета в рамках административной процедуры в установленном законом порядке, то есть в порядке обращения в Управление Росреестра по 

<

адрес> сторонами в суд не представлено.

Исходя из этого, исковые требования о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета подлежат оставлению без удовлетворения в связи с избранием истцом ненадлежащего способа защиты прав, поскольку оснований считать права истца нарушенными, которые могут и должны быть защищены в судебном порядке, не установлено.

Судебные расходы по делу согласно ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на счет бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец при подаче иска, как и ответчики, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Шалинского городского округа Свердловской области к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, снятии с регистрационного учета, частично удовлетворить.

Прекратить право постоянного бессрочного пользования П.Н.Г. на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1200 кв. м., с кадастровым номером 66:31:0701001:14. 

В остальной части исковые требования администрации Шалинского городского округа Свердловской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 19.06.2023. 

Председательствующий М.В. Порубова