Дело № 2а-28/2025 

УИД52RS0019-01-2024-00655-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Ардатов 14 января 2025 года

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Л

С участием помощника Ардатовского районного прокурора Шершневой Д.О., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании принять правовой акт, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ардатовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании принять правовой акт, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ардатовского района проведена проверка полноты принимаемых мер со стороны администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области по исполнению законодательства, регулирующего заготовку гражданами древесины для собственных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2). 

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, следует, что к вопросам муниципального округа относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Таким образом, закрепление в законе в качестве вопроса местного значения муниципального округа организации теплоснабжения населения, в том числе по снабжению населения топливом, как публичной услуги, возлагает на органы местного самоуправления наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем приобретения ими топлива для самостоятельного отопления жилых помещений, что направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом, задача органов местного самоуправления в данной области, состоит и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для предоставления населению тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем контроля за наличием необходимого нормативного запаса топлива. Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены льготы отдельным категориям граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Вместе с тем, администрацией Ардатовского муниципального округа не разработаны и не приняты нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не собирается и не анализируется информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории муниципального округа и использующих печное отопление, не проводится мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе. В общедоступной форме (на сайте администрации, информационных стендах) отсутствует информация о возможных способах обеспечения населения твердым топливом, об имеющихся на территории муниципального образования поставщиках и другие необходимые сведения, не налажена поставка населению твердого топлива надлежащего качества. Таким образом, вопреки вышеприведенным требованиям законодательства администрацией Ардатовского муниципального округа вопрос об организации снабжения граждан твердым топливом с учетом положений ГОСТа 3243-88 «Дрова. Технические условия» не урегулирован, что лишает лиц, имеющих в домах печное отопление, возможности приобрести твердое топливо (дрова) надлежащего качества, а льготной категории населения получить соответствующую компенсацию за его приобретение. По факту выявленных нарушений в адрес главы местного самоуправления Ардатовского муниципального округа Нижегородской области внесено представление 13.12.2023. Из ответа на представление от 28.12.2023 № ИСХ-101-709606/23 следует, что фактически, меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. 

Просят признать незаконным бездействие администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего организацию снабжения населения топливом. Обязать администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий организацию снабжения населения топливом. 

При рассмотрении дела административные исковые требования были уточнены. Просят признать незаконным бездействие администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего организацию снабжения населения твердым топливом (дровами), а также по сбору сведений о потребности населения в твердом топливе. Обязать администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий организацию снабжения населения твердым топливом (дровами), а также по сбору сведений о потребности населения в твердом топливе. 

В судебном заседании помощник прокурора Шершнева Д.О. уточненные административные исковые требования поддержала по заявленным основаниям. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просит в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что льготную категорию граждан, т.е. получение государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, можно поделить на 2 группы: федеральные и региональные. Деление происходит в зависимости от того, какими нормативно-правовыми актами регулируется социальная помощь, а также уровень бюджета, из средств которого гражданин получает соответствующую помощь. Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливается социальная поддержка инвалидов, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам. Кроме того, Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливаются правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь. Статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона закреплено, что субъектом Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Данный закон устанавливает возможность оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Также Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 «Об утверждении Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальный услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива» определяется механизм назначения и выплаты отдельным категориям граждан. Таким образом, право на получение государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, закреплено законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не закреплен механизм предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан. Настоящий закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. 

Представитель заинтересованного лица П. в судебном заседании считает иск подлежащим удовлетворению, пояснил, что органы социальной защиты населения в пределах своих полномочий осуществляют лишь компенсацию расходов стоимости уже приобретенного топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива, лицам, имеющим право на указанную компенсацию в соответствии с федеральными законами, законами нижегородской области в порядке, установленном Правительством Нижегородской области. Организация снабжения населения Ардатовского муниципального округа твердым топливом (дровами), а также сбор сведений о потребности населения округа в твердом топливе не относится к компетенции органов социальной защиты населения. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В суде установлено, что Прокуратурой Ардатовского района проведена проверка полноты принимаемых мер со стороны администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области по исполнения законодательства, регулирующего заготовку гражданами древесины для собственных нужд.

Проверкой установлено, что администрацией Ардатовского муниципального округа вопрос об организации снабжения граждан твердым топливом с учетом положений ГОСТа 3243-88 «Дрова. Технические условия» не урегулирован, что лишает лиц, имеющих в домах печное отопление, возможности приобрести твердое топливо (дрова) надлежащего качества, а льготной категории населения получить соответствующую компенсацию за его приобретение.

По факту выявленных нарушений в адрес главы местного самоуправления Ардатовского муниципального округа Нижегородской области внесено представление 13.12.2023. Из ответа на представление от 28.12.2023 № ИСХ-101-709606/23 следует, что фактически меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. 

23.04.2024 года Советом депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в адрес прокуратуры Ардатовского района направлялся проект положения об утверждении снабжения населения твердым топливом (дровами) на территории Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, однако, до настоящего времени правовой акт, регулирующий организацию снабжения населения твердым топливом, не принят. Административный ответчик административный иск не признает. 

В соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1995г № 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, по мимо прочего, реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными правовыми актами для ветеранов и членов их семей. 

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п. 4 ст. 13). Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива — при проживании в домах, не имеющих центрального отопления имеют в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г № 5-ФЗ «О ветеранах»:

инвалиды войны (ст. 14); участники Великой Отечественной войны (ст. 15); лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лица, награжденные знаком «Житель осажденного Севастополя», и лица, награжденные знаком «Житель осажденного Сталинграда» признанные инвалидами в следствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила в следствие их противоправных действий) (ст. 18); члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (ст. 21). 

Аналогичную меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива — при проживании в домах, не имеющих центрального отопления имеют, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов. 

Порядок предоставления государственной социальной помощи указанным выше категориям граждан, проживающих на территории Нижегородской области, в частности компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива — при проживании в домах, не имеющих центрального отопления определен постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 г. № 281 «Об утверждении Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива». 

Согласно указанному Положению лицам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате топлива, органами социальной защиты населения ежегодно производится выплата денежной компенсации при обращении с заявлением и документами, подтверждающими факт приобретения топлива, объем (массу) приобретенного топлива и сумму оплаты (квитанция, кассовый чек с приложением товарного чека или иные документы, подтверждающие оплату, оформленные на утвержденном бланке строгой отчетности, приравненные к кассовому чеку, а в случае приобретения топлива у частного лица - договор купли-продажи). Расчет компенсации производится в установленных размерах исходя из количества зарегистрированных граждан, стоимости топлива, рассчитанной с учетом предельной цены, определенной постановлением Правительства Нижегородской области от 23 июля 2015 г. № 473 и нормы потребления топлива, а также транспортных услуг по его доставке.

Организация снабжения населения Ардатовского муниципального округа твердым топливом (дровами), а также сбор сведений о потребности населения округа в твердом топливе не относится к компетенции органов социальной защиты населения. 

Согласно Устава Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, принятого Советом депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области № 68 от 24.11.2022 года, к вопросам местного значения Ардатовского муниципального округа отнесено организация в границах Ардатовского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Таким образом, обязанность по организации снабжения населения топливом, возложена на Администрацию муниципального округа Нижегородской области.

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства по принятию нормативных правовых актов, регулирующих организацию снабжения населения твердым топливом, по сбору и анализу информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории округа и использующих печное отопление, по мониторингу и сбору сведений о потребности населения в твердом топливе.

Представленные административным ответчиком документы данные обстоятельства не подтверждают.

Отсутствие правового регулирования в сфере организации снабжения населения топливом со стороны администрации муниципального образования влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе имеющих право на льготное получение топлива.

Административным ответчиком нормативно вопрос организации снабжения населения спорного муниципального образования твердым топливом не урегулирован, соответствующее положение не принято и не утверждено, что может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Ардатовского района Нижегородской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании принять правовой акт удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего организацию снабжения населения твердым топливом (дровами), а также по сбору сведений о потребности населения в твердом топливе. 

Обязать администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий организацию снабжения населения твердым топливом (дровами), а также по сбору сведений о потребности населения в твердом топливе. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ардатовский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения 24.01.2025 года.

Судья (подпись) Н.В.Шатохина