гражданское дело № 2-215/2023

УИД 65RS0015-01-2023-000133-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 11.07.2023 г.

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего Образцова С.В.

при помощнике судьи Петренко М.Ю.,

с участием 

помощника прокурора Тымовского района Зотова Д.В.,

представителя ответчика – Управления образования муниципального образования «Тымовский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования муниципального образования «Тымовский городской округ», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Молодежное» о возложении обязанности устранить допущенные недостатки,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор 

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению образования муниципального образования «Тымовский городской округ» (УО МО «Тымовский городской округ», Управление), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Молодежное» (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад с. Молодежное», Учреждение), в обоснование которого указал, что параметры доступности зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад с. Молодежное», вопреки требованиям Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309, не соответствуют своду правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденному приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/пр.

Поскольку указанные обстоятельства посягают на права инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа в МБДОУ «Детский сад с. Молодежное» и достижения ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, прокурор Тымовского района просит возложить на Управление и МБДОУ «Детский сад с. Молодежное» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать входы на территорию учреждения элементами информации об учреждении, мнемосхемой территории согласно п. 5.1.1 СП 59.13330.2020; 

оборудовать выделенные места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида (п. 5.2.4 СП 59.13330.2020);

установить при входе в учреждение информационную табличку с указанием названия учреждения, дублированным шрифтом Брайля (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020);

установить на входе в учреждение пандус (п.5.1.14 СП 59.13330.2020).

Определением суда от 26.04.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее –Комитет). 

В судебном заседании 22.05.2023 г. прокурор доводы искового заявления поддержал, в порядке ст. 39 ГПК РФ представил письменное уточнение требований, в которых просил возложить на Управление и МБДОУ «Детский сад с. Молодежное» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать центральный вход на территорию учреждения элементами информации об учреждении, мнемосхемой территории согласно п. 5.1.1 СП 59.13330.2020; 

установить при основном центральном входе в здание учреждения информационную табличку с указанием названия учреждения, дублированного шрифтом Брайля согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020;

оборудовать пандус на основном входе в здание учреждения согласно п.5.1.14 СП 59.13330.2020.

Представители ответчиков – Управления образования муниципального образования «Тымовский городской округ» ФИО4 и заведующая МБДОУ «Детский сад с. Молодежное» ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявили о признании предъявленных исковых требований в части требований прокурора: оборудовать центральный вход на территорию учреждения элементами информации об учреждении, мнемосхемой территории и установить при основном центральном входе в здание учреждения информационную табличку с указанием названия учреждения, дублированного шрифтом Брайля; в части требования оборудовать пандус на основном входе в здание учреждения не признали, полагая, что данный вид работ отнесен к капитальному ремонта Учреждения, проведение которого не относится к компетенции ответчиков, не являющихся собственниками здания; также просили учесть, что в настоящее время здание детского сада не эксплуатируется, так как признано аварийным (л.д. 70-71). 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - КУМС МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, ходатайство об отложении дела не заявил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участника процесса, извещенного надлежащим образом. 

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

В соответствии с утвержденным решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 03.07.2014 г. № 59 Положением об управлении образования МО «Тымовский городской округ» (далее – Положение) Управление образования является иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Сахалинской области (п. 1.1).

В силу п. 3.1, 3.5 к полномочиям Управления относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (л.д. 60-65).

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад с. Молодежное», утвержденного приказом Управления образования от 26.02.2020 г. № 59, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; учредителем является Управление образования (п. 1.3, 1.8).

К компетенции Учредителя относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4.2.1, 4.2.4).

Учреждение обязано обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям (п. 4.4.1) (л.д. 113-125).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Тымовского района Сахалинской области в ходе проверки соблюдения законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски), о социальной защите инвалидов, защите прав несовершеннолетних установлено, что параметры доступности зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад с. Молодежное», вопреки требованиям Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309, не соответствуют своду правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденному приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/пр.

31.07.2020 г. между МБДОУ «Детский сад с. Молодежное» и ООО «Альфа» заключен муниципальный контракт № на разработку паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры на соответствие требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения; 25.08.2020 г. заведующей Учреждения утвержден паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры, к которому приложен акт обследования здания в целях определения соответствия требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов и маломобильных групп населения (л.д. 15-21, 23-29). 

В ходе проведенной 11.08.2022 г. выездной проверки установлено, что замечания, указанные в акте обследования исполнены не в полном объеме, в том числе не устранены следующие недостатки: отсутствует пандус на входе в здание учреждения, что не соответствует п.5.1.14 СП 59.13330.2020; перед входом на территорию и перед входом в здание отсутствуют информирующие таблички для людей с нарушением зрения, что не соответствует пунктам 5.1.1 и 6.5.9 СП 59.13330.2020.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждены актом проверки (л.д. 11-14).

Здание детского сада с. Молодежное, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на основании распоряжения комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от 11.06.2013 г. № 307 передано в оперативное управление МБДОУ «Детский сад с. Молодежное» (л.д. 47).

Оценивая доводы прокурора о том, что ответчиками, в полномочия которых входит организация предоставления общедоступного дошкольного образования по основным образовательным программам, осуществляют эксплуатацию здания детского сада, не обеспечив надлежащим образом беспрепятственный доступ в Учреждение для инвалидов, суд находит их заслуживающими внимания исходя из следующего.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее ФЗ № 181-ФЗ) закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

Как следует из подпунктов «а, е» п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности:

возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Параметра доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения закреплены в строительных нормах и правилах (приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 г. № 904/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Доводы ответчиков о том, что не являясь собственниками здания, они являются ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации). В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. 2, 7, 18, 19).

Таким образом, несмотря на то, что здание расположенное по адресу: 

<

адрес>, не находится в собственности ответчиков, а находится в оперативном управлении, Управление образования, являясь иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий обязано обеспечивать надлежащее содержание здания в соответствии с требованиями ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а также действующими нормами и правилами.

Довод представителя Управление образования о том, что для установления пандуса на входе в здание потребуется проведение капитального ремонта Учреждения, проведение которого не относится к компетенции ответчиков, со ссылкой на информационное письмо министра образования Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128), суд также находит несостоятельным, так как доказательств невозможности обустройства входа в детский сад посредством установки пандуса исключительно путем проведения капитального ремонта ответчиками по правилам ч. 2 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что помещение здания детского сада с. Молодежное не оборудовано специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения (пандусом), а также элементами информации об учреждении, что не соответствует требованиям ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Поскольку состояние объектов социальной инфраструктуры должно обеспечивать информацию о них и свободный доступ к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, а также, что неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку срок, заявленный прокурором Тымовского района в иске, является разумным, суд устанавливает ответчику шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, для оборудования центрального входа на территорию учреждения элементами информации об учреждении, мнемосхемой территории и установки при основном центральном входе в здание учреждения информационной таблички с указанием названия учреждения, дублированного шрифтом Брайля.

Вместе с тем, в судебном заседании представлено техническое заключение по оценке несущих параметров конструкций здания детского сада с. Молодежное, проведенное ООО «Центральное конструкторское бюро» 28.02.2023 г. (л.д. 83-112), согласно которому общее техническое состояние объекта оценено как аварийное, при этом выполнение капитального ремонта или реконструкции данного здания признано целесообразным, в связи с чем суд полагает необходимым возложить обязанность по оборудованию пандуса на основном входе в здание учреждения в течение 3 месяцев после проведения капитального ремонта или реконструкции здания детского сада.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования муниципального образования «Тымовский городской округ», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Молодежное», удовлетворить. 

Возложить на Управление образования муниципального образования «Тымовский городской округ», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Молодежное», обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать центральный вход на территорию (с восточной стороны) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Молодежное», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 15Б с. Молодежное Тымовского района Сахалинской области, элементами информации об учреждении, мнемосхемой территории, согласно п. 5.1.1 СП 59.13330.2020; установить при основном центральном входе в здание (с восточной стороны) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Молодежное» информационную табличку с указанием названия учреждения, дублированного шрифтом Брайля, согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020.

Возложить на Управление образования муниципального образования «Тымовский городской округ», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Молодежное», обязанность в течение 3 месяцев после проведения капитального ремонта или реконструкции здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Молодежное», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 15Б с. Молодежное Тымовского района Сахалинской области оборудовать пандус на основном входе в здание учреждения, согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Мотивированное решение составлено 18.07.2023 г.

Судья С.В. Образцов