Дело № 2а-3675/2024

УИД № 50RS0053-01-2024-004714-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.М., 

при секретаре Расторгуевой А.П., 

с участием административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, 

представителей административных ответчиков Администрации г.о. Электросталь по доверенности ФИО3, Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации г.о. Электросталь Московской области от 04.09.2024 № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и обязании Администрации в течение 15 ней с даты вступления решения суда в законную силу вынести постановление об утверждении схемы на кадастровом плане территории земельного участка по заявлению № согласно приложенной к нему схеме расположения земельного участка. 

Мотивировал свои требования тем, что является членом гаражно-потребительского кооператива "А", расположенного по 

<

адрес>, пользуется гаражом № общей площадью кв.м.

ГПК был организован на месте отвода массива земельных участков (кв.м) для работников 

<

организация>. 26.09.2008 на основании Постановления Главы г.о. Электросталь А был передан в аренду земельный участок площадью кв.м на основании договора аренды № от 20.10.2008, данный договор неоднократно продлевался.

Административный истец в рамках "гаражной амнистии" в августе 2022 года обращался в Администрацию г.о. Электросталь за предварительным согласованием предоставления земельного участка, в чем ему было отказано.

04.09.2024 ФИО1 повторно обратился с данным требованием к административному ответчику, который отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указав на нарушение п.10.3.9 Административного регламента в связи с непредставлением документов, подтверждающих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка; а также на нарушение п.10.3.33 Административного регламента в связи с непредставлением документов, подтверждающих законность возведения гаража, как объекта капитального строительства: разрешение на строительство объекта недвижимости, разрешение на ввод его в эксплуатацию, документы, подтверждающие возведение объекта недвижимости до даты введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:46:0060112:6, в границах которого расположен формируемый земельный участок, ранее предоставлялся в аренду ГПК "Автостоянка № 14" под размещение временных передвижных гаражей, возведение капитальных строений на арендуемом земельном участке не допускалось.

Кроме того, указано на п.10.4.15 Административного регламента, т.к. в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд, поскольку в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения г.о. Электросталь Московской области на рассматриваемой территории планируется строительство общеобразовательной школы на 870 мест.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме, указав, что административному истцу при оформлении через сайт "госуслуги" пришлось указать, что земельный участок ему необходим в первоочередном или внеочередном порядке, т.к. иначе невозможно было подать заявку, она не регистрировалась. Истец действительно не относится к данной категории граждан, не является инвалидом, не имеет в составе семьи инвалидов, в связи с чем не имеет обязанности по предоставлению таких документов, в связи с чем отказ административного ответчика со ссылкой на п. 10.3.9. Административного регламента не законен. Основания отказа по п.10.3.33 Административного регламента также полагали необоснованными, т.к. истец имеет право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно, поскольку использует гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004. Зпастройка территории А осуществлялась с начала 1960-х годов путем выделения отдельных участков физическим лицам для постройки индивидуальных гаражей для автотранспорта по разрешение Исполкома Народных Депутатов г. Электросталь. В дальнейшем 02.06.1995 Главой Администрации г.о. Электросталь было издано постановление №", на основании которого был заключен договор "О предоставлении участка в пользование на условиях аренды", который впоследствии был продлен дополнительным соглашением на основании постановления Главы г.о. Электросталь № 587/7.

Т.к. гараж истца возведен до 30.12.2004 как объект капитального строительства, административный истец имеет право на получение земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Электросталь по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь по доверенности ФИО4, привлеченного к участию в деле в порядке ст.41 КАС РФ, также просила отказать в удовлетворении заявленного административного иска, поскольку истцу ФИО1 на законных основаниях отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Выслушав административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков, свидетеля, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными Государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений указанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Из карточки документа № от 14.08.2024 усматривается, что посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области (uslugi.mosreg.ru) поступила заявка ФИО1 о предоставлении государственной услуги "

<

услуга>"; основание для предоставления услуги: гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; с целью: для использования по целевому назначению гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; испрашиваемый вид права на земельный участок: в собственность бесплатно; срок оказания услуги - 04.09.2024.

Заявка ФИО1 поступила в работу сотруднику отдела земельных отношений Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь.

В соответствии с п.п. 2.2. п. 2 Положения о Комитете имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь, учрежденного решением Совета депутатов городского округа Электросталь МО от 24.11.2010 № 11/4 (ред. от 19.04.2022), в основные задачи Комитета входит обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками в порядке и пределах, установленных действующим законодательном Российской Федерации. Московской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.

В рамках заявки ФИО1 сотрудником Комитета были направлены межведомственные запросы.

Разделом 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги «

<

услуга>».

На основании представленных заявителем документов и данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия 04.09.2024 Администрацией г.о. Электросталь Московской области вынесено Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги "

<

услуга>" №, подписанное исполняющим обязанности Председателя Комитета местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области ФИО 1 (л.д.17-19).

Основаниями для отказа ФИО1 послужило то, что запрос подан лицом, имеющим право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка, при отсутствии выданного уполномоченным органом документа, подтверждающего принадлежность гражданина к указанной категории (п.10.3.9); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 10.3.33); в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (в случае обращения заявителей, указанных в п.п. 2.2.4.10, 2.2.4.11 п. 2.2. Регламента).

Также заявителю в оспариваемом решении подробно разъяснены причины отказа в предоставлении услуги:

об отсутствии документов, подтверждающих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка;

испрашивается земельный участок в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в рамках "гаражной амнистии", согласно которой право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30.12.2004, а заявителем не представлены документы, подтверждающие законность возведения гаража, как объекта капитального строительства: отсутствуют разрешение на строительство объекта недвижимости, разрешение на ввод его в эксплуатацию, и документы, подтверждающие возведение объекта недвижимости до даты введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 28.12.2004 №190-ФЗ. Ввиду того, что земельный участок с кадастровым №, в границах которого расположен формируемый земельный участок, ранее предоставлялся в аренду А под размещение временных передвижных гаражей, возведение капитальных строений на арендуемом земельном участке не допускалось;

в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения городского округа Электросталь Московской области, утвержденной постановлением Администрации г.о. Электросталь Московской области от 01.03.2023 №227/3 (в редакции от 17.11.2023), на рассматриваемой территории планируется строительство общеобразовательной школы на 870 мест.

Свидетель ФИО 2 указала, что сотрудником отдела ФИО 3 проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 был согласован с ней, как с начальником отдела земельных отношений. В архиве отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка А под капитальное строительство.

Факт предоставления землеотвода под временные передвижные гаражи жителям города Электросталь подтверждается также решениями Электростальского городского Совета депутатов трудящихся Московской области за период 1962-1966 гг.

Из договора, заключенного 15.07.1995 между Администрацией (арендодатель) и председателем автостоянки № ФИО 4 (арендатор), усматривается, что земельный участок, площадью кв.м, был предоставлен на условиях аренды под размещение автостоянки № по 

<

адрес> сроком на 14 лет, - на участке имелись временные передвижные деревянные гаражи.

Впоследствии 20.10.2008 между Комитетом имущественных отношений г.о. Электросталь (арендодатель) и Гаражным потребительским кооперативом А (арендатор), в лице председателя правления кооператива ФИО1, был заключен договор №1961 аренды земельного участка с кадастровым №, площадью кв.м., отведенный на основании постановления Главы г.о. Электросталь от 26.09.2008 № 643/9; участок предоставлялся из земель, находящихся в государственной собственности, категория земель – "земли населенных пунктов", под территорией стоянки передвижных гаражей по 

<

адрес>.

Из договора № 2872 от 27.07.2016 аренды земельного участка, заключенного между Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь (арендодатель) и потребительским обществом А (арендатор), в лице председателя правления кооператива ФИО1 также усматривается, что арендодатель передал, а арендатор принимает из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель - «земли населенных пунктов», в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью кв.м, с видом разрешенного использования: "под территорию стоянки передвижных гаражей", местоположение: 

<

адрес>. 

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый спорный земельный участок, согласно Генеральному плану городского округа Электросталь Московской области, утв. решением Совета депутатов г.о. Электросталь Московской области от 28.02.2011 №56/9 (в ред. от 27.07.2024 №353/53), находится в функционально зоне (территории) 02 - Зона специализированной общественной застройки; расположена в границах населенного пункта.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой же статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ, в редакции, подлежащей применению относительно даты возникновения спорных правоотношений), наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 2 статьи 3.7 пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ определено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (пункт 6).

В этой же статье 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ указано, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном данной статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (часть 14).

Согласно представленному суду заключению специалиста по результатам осмотра гаража №, расположенного в А по адресу: 

<

адрес>, подготовленному ООО" 27.05.2022, исследуемый гараж является цельным неразъемным зданием, неразрывно связанным основанием, разборка которого невозможна без нанесения ему несоразмерного ущерба. По совокупности признаков исследуемый объект является объектом капитального строительства со сроком эксплуатации более 15 лет при наличии стационарного постоянного подключения объекта к магистральным инженерным сетям систем инженерно-технического обеспечения – гараж электрифицирован (л.д.20-26).

Однако данное заключение не свидетельствует о том, что по состоянию на 29.12.2004 данный гараж как объект капитального строительства был сооружен на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом доказательств о нарушении его прав и законных интересов при принятии оспариваемого решения суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что муниципальным органом было принято законное и обоснованное решение об отказе ФИО1 в предоставлении предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 (паспорт №) к Администрации городского округа Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обязании в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу вынести постановление об утверждении схемы на кадастровом плане территории земельного участка по заявлению ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированном виде. 

Судья Е.М. Смирнова

Мотивированное решение

изготовлено 11.02.2025

Судья Е.М. Смирнова