Дело № 2-1858/2020

55RS0007-01-2020-00238-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л., при исполняющем обязанности секретаря судебного заседания помощнике ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КАП к Управлению Министерства труда и социального развития по городу Омску о признании тружеником тыла, возложении обязанности выдать удостоверение, 

установил:

ФИО4 А. обратилась в суд с иском к УМТСР по 

<

адрес> о признании тружеником тыла, возложении обязанности выдать удостоверение.

В обоснование указала, что во время ФИО3 войны была мобилизована на сельхоз работы, т.к. ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 14 лет. Вместе со своей матерью работала на прополке зерновых полей, просушивала зерно на токах, разносила почту с апреля 1942 г. по май 1945 г.

Решением 

<

адрес> ФИО1 народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ была награждена медалью «ФИО3 труда».

Решением специальной комиссии № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был присвоен статус труженик тыла, назначено спецгоспособие (лицам за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Вов).

До 2013 г. проживала в 

<

адрес> в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получила вид на жительство в РФ, постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>.

В феврале 2020 г. обратилась в УМТСР по 

<

адрес> с заявлением о выдаче удостоверения ФИО3 Вов. ДД.ММ.ГГГГ пришло уведомление об отказе в выдаче удостоверения ВОВ с указанием на отсутствие документа, подтверждающего факт работы в тылу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях.

С учетом изменений исковых требований просит ФИО4 А. тружеником тыла в годы ФИО3 войны, обязать УМТСР по 

<

адрес> выдать ФИО4 А. удостоверение ФИО3 войны.

ФИО4 А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО4 А. ФИО6, действующий по доверенности, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель УМТСР по 

<

адрес> ВЕА, действующая по доверенности, возражала против иска, полагая, что не имеется доказательств работы в течение 6 мес. в годы войны, поддержала доводы отзыва (л.д.56-60).

В отзыве указала, что основанием для выдачи удостоверения ФИО3 войны является факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО1, подтвержденный исчерпывающим перечнем доказательств, либо наличие удостоверения о награждении орденами и медалями ФИО1 за самоотверженный труд в период ФИО3 войны. Полагают, что ФИО4 А. не представлены допустимые доказательства, подтверждающие факт работы в тылу в период Вов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о выдаче заявителю удостоверения либо отказе в выдаче удостоверения принимает руководитель Управления МТСР по 

<

адрес>.

Министерство труда и социального развития ФИО2 

<

адрес> представителей в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.32-35). Указали, что основанием для выдачи удостоверения ФИО3 войны является факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО1, подтвержденный исчерпывающим перечнем доказательств, либо наличие удостоверения о награждении орденами или медалями ФИО1 за самоотверженный труд в период ФИО3 войны. Отказ в выдаче удостоверения ФИО3 Вов является обоснованным. Ссылки на Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными, поскольку Конвенцией не установлены какие-либо социальные гарантии для отдельных категорий граждан и не регулируют отношения, связанные с представлением мер социальной поддержки. 

УПФРФ в ЛАО 

<

адрес> в судебное заседание представителей не направил, извещен надлежаще.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ФИО3" ФИО3 войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период ФИО3 войны 1941 - 1945 годов (далее - период ФИО3 войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО1, либо награжденные орденами или медалями ФИО1 за службу и самоотверженный труд в период ФИО3 войны.

Согласно пп.4 п. 1 ст. 2 Закона ФИО3 войны являются, в том числе лица, проработавшие в тылу в период ФИО3 войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО1, либо награжденные орденами или медалями ФИО1 за службу и самоотверженный труд в период ФИО3 войны.

В соответствии с пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО3 войны, ФИО3 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ФИО3", утвержденной Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 69, на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 621, либо на основании удостоверения ФИО3 войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1122.

ФИО3 войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ФИО3 войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО1, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями ФИО1 за самоотверженный труд в период ФИО3 войны.

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ФИО3".

В соответствии с пп. "ж" п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ФИО3 войны, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 войны из числа лиц, указанных в п. 4 ч. 1 статьи 2 Федерального закона "О ФИО3" (то есть проработавшим в тылу не менее 6 месяцев), которым ранее удостоверение не выдавалось, и пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ, удостоверение ФИО3 войны выдается государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов РФ.

В силу пп. 13 п. 4 Положения о Министерства труда и социального развития ФИО2 

<

адрес>, утвержденного ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 56, Министерство в сфере предоставления мер социальной поддержки осуществляет выдачу удостоверений ФИО3 войны единого образца лицам, указанным в статье 2 Федерального закона "О ФИО3", в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Отношения по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения ФИО3 войны (далее - удостоверение), а также дубликата удостоверения гражданам, обратившимся за предоставлением государственной услуги, регулируются Административным регламентом предоставления государственной услуги "Выдача удостоверения ФИО3 войны", утв. Приказом Министерства труда и социального развития ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно пп. 1 п. 74 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача удостоверения ФИО3 войны" руководитель территориального органа принимает решение о выдаче заявителю удостоверения, дубликата удостоверения либо отказе в выдаче удостоверения, дубликата удостоверения, о чем делает отметку в заявлении.

Как следует из материалов дела, ФИО4 А. имеет вид на жительство иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Решением ГУ УПФР в ЛАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 А. назначена пенсия по старости в сумме 11 749 руб. 48 коп.

ФИО4 А. обратилась с заявлением о выдаче удостоверения ФИО3 войны в УМТСР по 

<

адрес>.

Уведомлением об отказе в выдаче удостоверения ВОВ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 А. отказано в выдаче удостоверения ФИО3 войны в связи с непредставлением документов, предусмотренных пп. «е» п. 24 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения ФИО3 войны, а именно документов, подтверждающего факт работы в тылу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях.

Обращаясь в суд, ФИО4 А. просит ФИО4 себя тружеником тыла, обязать выдать удостоверения ФИО3 ВОв.

ФИО4 А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 14 лет. 

Постановлением СНК ФИО1, ЦК ВКП(б) от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей" мобилизации на сельскохозяйственные работы из числа трудоспособного населения и служащих подлежат лица мужского пола в возрасте от 14 до 55 лет и лица женского пола от 14 до 50 лет.

Постановлением СНК ФИО1, ЦК ВКП(б) от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей в 1943 году" постановлено сохранить на 1943 год установленный Постановлением Совнаркома Союза ССР и ЦК ВКП(б) от ДД.ММ.ГГГГ N 507 порядок мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей.

ФИО4 А. награждена медалью «70 лет Победы в ФИО3 войне 1941 – 1945 гг.» (л.д.18).

Решением специальной комиссии по подтверждению факта работы в годы ФИО3 войны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 А. установили стаж работы с 1941 г. по 1945 г., приняты к зачету 6 месяцев (л.д.14).

Решением № Костанайским городским отделением ГЦВП от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 А. назначено спецгоспособие как лицу, проработавшему не менее 6 месяцев в годы ВОВ.

Согласно ч. 1 ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. 

Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

В такой ситуации, принимая во внимание, что на территории 

<

адрес> решение специальной комиссии по подтверждению факта работы в годы ФИО3 войны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет силу официального документа, в том числе и для назначения спецгоспособия, а 

<

адрес> входила в состав ФИО1 в период ФИО3 войны, суд полагает установленным факт работы ФИО4 А. в течении 6 месяцев в годы ФИО3 войны.

Суд отклонят доводы ответчика о том, что надлежащим доказательством данный факт не подтвержден, поскольку должен подтверждаться только доказательствами, предусмотренными пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО3 войны, ФИО3 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ФИО3", утвержденной Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 69.

Ограничения в доказательствах могут быть установлены только Законом (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а значит, такие ограничения не могут устанавливаться подзаконными актами, к каковым относится Инструкция, на которую ссылается суд.

Поскольку Федеральный закон "О ФИО3" не содержит положений, которые при установлении факта работы лица в тылу запрещают использование каких-либо доказательств либо обязывают доказывать эти обстоятельства только какими-либо определенными доказательствами, то заинтересованные лица вправе подтверждать свои доводы любыми предусмотренными Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации средствами доказывания.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО3 войны, ФИО3 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ФИО3", утвержденной Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69, указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период ФИО3 войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

Ссылки представителя ответчика на невозможность применения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются.

К правоотношениям с участием граждан государств, являющихся членами Содружества Независимых Государств, применяются положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> государствами - членами Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) и вступившей в силу для Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ 

Подписанная ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> государствами - участниками СНГ Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в настоящее время применению не подлежит, поскольку она вступает в силу для подписавшего ее государства после ратификации им данной Конвенции (ст. 120 Конвенции), однако Российская Федерация эту Конвенцию не ратифицировала, в связи с чем в силу положений пп. 3, 4 ст. 120 Кишиневской конвенции в отношениях между Российской Федерацией и другими участниками этой Конвенции продолжает применяться Минская конвенция от ДД.ММ.ГГГГ

Во всяком случае положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, содержит аналогичные положения относительно действительности документов.

В частности, согласно документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон выданы или засвидетельствованы компетентным учреждением либо специально на то уполномоченным лицом в пределах его компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях всех других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

С учетом положений закона, суд полагает возможным отказать в удовлетворении требований о признании тружеником тыла, поскольку такая категория не используется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ФИО3".

Суд полагает возможным указать на признание ФИО4 А. относящейся к категории граждан, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО3».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относящейся к категории граждан, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО3».

Обязать Управление Министерства труда и социального развития по городу Омску выдать КАП, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверение ФИО3 Войны.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.