№ 3а-773/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

судьи Оренбургского областного суда Кучаева Р.Р.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков:

- Финансового управления администрации г. Оренбурга ФИО2,

- Министерства финансов Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга 2 ноября 2022 года на администрацию г.Оренбурга возложена обязанность предоставить ей за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах муниципального образования «город Оренбург» не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Данное решение вступило в законную силу 9 декабря 2022 года. На основании выданного исполнительного листа МОСП по ИОИГ Управления Федеральной службы приставов по Оренбургской области 3 февраля 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

До настоящего времени жилое помещение администрацией города Оренбурга ей не предоставлено, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 ноября 2022 года не исполнено.

Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составляет более 1 года 8 месяцев.

Полагает, что указанный срок исполнения решения суда не может быть признан разумным, в связи с чем он имеет право на присуждение денежной компенсации.

Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, не представлено.

Административный истец просила взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счет средств бюджета Оренбургской области компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 28 августа 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Финансовое управление администрации г. Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, а качестве заинтересованных лица было привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Министерство социального развития Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования уточнила, просила взыскать компенсацию с администрации г. Оренбурга в лице его финансового органа. 

Представитель административного ответчика Финансового управления администрации г. Оренбурга ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагала, что Финансовое управление администрации г. Оренбурга является ненадлежащим ответчиком. Пояснила, что денежные средства, выделенные из областного бюджета на приобретение квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, освоены в полном объеме. Решение суда не исполнено по причине недостаточного финансирования. Полагала, что размер истребуемой компенсации является завышенным.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области ФИО3 также полагала министерство ненадлежащим ответчиком, поскольку должником по исполнительному производству является администрация МО г. Оренбург. Законом Оренбургской области полномочия по выделению жилых помещений детям-сиротам переданы органам местного самоуправления, из средств областного бюджета ежегодно выделяются субсидии на эти цели. Кроме того, полагала, что размер запрошенной компенсации является завышенным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела № решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 ноября 2022 года на администрацию г. Оренбурга возложена обязанность предоставить ФИО4 за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах муниципального образования «город Оренбург». 

Решение вступило в законную силу 9 декабря 2022 года.

27 января 2023 года административный истец получил исполнительный лист серии ФС №.

3 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела службы судебных приставов ФИО5 на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: обязать предоставить ФИО4 за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах муниципального образования «город Оренбург». Согласно пункту 2 данного постановления должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.

Из предоставленной Специализированным отделением судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России информации в рамках исполнительного производства применены меры принудительного исполнения:

- 22 февраля 2023 года взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок исполнения. Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 апреля 2023 года администрация города освобождено от уплаты исполнительского сбора;

- 22 февраля 2023 года установлен новый срок исполнения;

- 24 апреля 2023 года постановлением по делу об административном правонарушении должнику назначено наказание по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей;

- 1 ноября 2023 года в отношении администрации г. Оренбурга возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Дело №-АП рассмотрено судебным участком № 10 Ленинского района г. Оренбурга, администрация г. Оренбурга признана виновной, назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Судебным приставом - исполнителем 9 ноября 2023 года установлен новый срок исполнения.

В связи с тем, что администрация города Оренбурга во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем требования исполнительного документа не исполнила 26 января 2024 года в отношении администрации города Оренбурга возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 14 февраля 2024 года администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, в соответствии с 9. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом - исполнителем 7 марта 2024 года установлен новый срок исполнения.

В связи с тем, что Администрация города Оренбурга во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем требования исполнительного документа не исполнила 29 мая 2024 года в отношении Администрации города Оренбурга возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением от, 13 июня 2024 года администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

31 июля 2024 года в отношении Администрации города Оренбурга возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Дело № 855/24/98056-А11 направлено на рассмотрение в судебный участок № 10

Ленинского района г. Оренбурга администрация города Оренбурга, решение до настоящего времени не поступило. 

22 февраля 2023 года, 9 ноября 2023 года главе администрации г. Оренбурга направлено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

2 августа 2024 года постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, по истечении которого должник будет привлечен к административной ответственности по 9. 2 ст. 17.15 КОАП РФ.

На момент рассмотрения дела в суде доказательств исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 ноября 2022 года не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО4 обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку решение, вступившее в законную силу 9 декабря 2022 года, на основании которого 3 февраля 2023 года возбуждено исполнительное производство, до дня рассмотрения дела в суде, не исполнено.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта на момент вынесения решения суда по настоящему иску составляет 1 год 9 месяцев 7 дней, что нельзя признать разумным.

Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера».

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как следует из административного искового заявления обязанность по предоставлению ФИО4 жилого помещения возложена на орган местного самоуправления – администрацию города Оренбурга. 

Должником по исполнительному производству, которое возбуждено на основании постановления от 3 февраля 2023 года №-ИП в целях принудительного исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 ноября 2022 года является администрация г. Оренбурга.

Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления Оренбургской области и обеспечиваются за счет субвенций, которые распределяются между муниципальными образованиями области по утвержденной методике, обеспечивающей равные возможности муниципальных образований в исполнении переданных полномочий.

Предоставление субвенций производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год.

В соответствии со статьей 6 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ субвенции муниципальным образованиям области на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан предусматриваются в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ежегодно, в том числе муниципальному образованию «город Оренбург».

Таким образом, органы государственной власти Оренбургской области не наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений льготным категориям граждан и, следовательно, не являются субъектами исполнения судебного акта о предоставлении жилья указанной категории граждан.

В соответствии с Положением о финансовом управлении администрации города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского совета от 25 апреля 2011 года №133, финансовое управление администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам.

Финансовое управление администрации города Оренбурга имеет самостоятельный баланс, счета в соответствии с действующим законодательством, круглую печать со своим наименованием и с изображением герба города Оренбурга, штампы и бланки установленного образца (пункт 1.5 Положения).

Финансовое управление администрации города Оренбурга от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6 Положения).

Принимая во внимание, что исполнение решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 февраля 2023 года производится муниципальным образованием «город Оренбург» в лице финансового управления администрации города Оренбурга за счет бюджета муниципального образования, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета муниципального образования «город Оренбург».

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Довод представителя финансового управления администрации г. Оренбурга о недостаточности бюджетного финансирования не имеет правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, так как исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. 

Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, в настоящее дело не представлено.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, суд считает размер заявленных требований завышенным, учитывая длительность неисполнения решения суда и фактические обстоятельства дела, в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 25 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «город Оренбург» в лице финансового управления администрации г. Оренбург за счёт средств бюджета муниципального образования «город Оренбург» в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей, перечислив их на расчётный счёт №, открытый на имя ФИО4 в Оренбургском отделении № 8623 ПАО Сбербанк, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, корреспондентский счёт №.

В удовлетворении в остальной части административных исковых требований ФИО4 отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2024 года.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев