Дело № 2а-940/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по г. Благовещенску ФИО3, заинтересованного лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по г. Благовещенску ТатарИ.й И. ВалентИ. о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на пользование должником специальным правом, признании незаконными действий/бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указал, что в рамках возбужденного в отношении него 11.02.2015 года исполнительного производства № 2968/15/28001-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по г. Благовещенску 18.12.2018 года было вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. О наличии возбужденного 11.02.2015 года исполнительного производства не было известно до 13.12.2018 года, когда судебный пристав-исполнитель ФИО3 вручила требование. Имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей, которых необходимо доставлять в поликлинику, школу, детский сад, дополнительные занятия. На праве общей совместной собственности имеется автомобиль, который используется, в том числе для получения дохода на содержание малолетних детей и уплату алиментов. 18.12.2018 года ознакомился с материалами исполнительного производства, которые не были прошиты и пронумерованы. В материалах исполнительного производства отсутствовало постановление о возбуждении исполнительного производства от 11.02.2015 года. 25.12.2018 года обратился с ходатайствами об ознакомлении с материалами дела и выдаче копий исполнительных документов к судебному приставу-исполнителю, который отказал в их удовлетворении. На основании изложенного просит суд признать незаконным постановление о временном ограничении на пользование специальным правом незаконным; признать незаконным отказ судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по г. Благовещенску в ознакомлении с материалами исполнительного производства и выдаче копий исполнительных документов; обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения. 

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал. Дополнительно указал, что в 2008 году знал о наличии исполнительного производства, в 2012 году взыскатель была намерена изменить фамилию ребенка и отозвать исполнительный лист, пытался передавать денежные средства на содержание ребенка в 2012 и 2013 года, но бывшая супруга ФИО4 попросила не беспокоить их семью, в связи с чем он полагал, что взыскатель забрала исполнительный лист. О наличии задолженности по алиментам стало известно в декабре 2018 года, постановление о возбуждении исполнительного производства не направлялись в его адрес, место жительства он сменил в 2014 году. 23.11.2018 года во время визита судебного-пристава исполнителя по адресу ***, он не понял суть происходящего и что от него требуют.

В судебном заседании административный истец и его представитель на заявленных требованиях настаивали в полном объеме. 

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по г. Благовещенску ФИО3 изложила обстоятельства отраженные в письменном отзыве, согласно которому в рамках рассматриваемого исполнительного производства о взыскании с ФИО1 алиментов в размере ? части всех видов заработка в пользу ФИО4 имеется задолженность на дату 01.12.2018 года – 756367,75 рублей. Впервые исполнительный лист предъявлялся к исполнению 23.10.2008 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника по адресу, указанному в исполнительном документе, но было возвращено в ОСП с указанием, что должник по указанному адресу не проживает. 15.12.2008 года ФИО1 на приеме у судебного пристава-исполнителя был предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 157 УК РФ, у должника отобрано объяснение. Таким образом, ФИО1 достоверно знал с 15.12.2008 года о наличии у него алиментных обязательств. Судебным приставом-исполнителем 15.12.2008 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника. 27.03.2010 года в адрес должника было направлено извещение о вызове на прием. На приеме у должника было отобрано объяснение. 10.02.2015 года ФИО4 обратилась с заявлением в ОСП № 1 по г. Благовещенску о взыскании алиментных платежей, 11.02.2015 года возбуждено исполнительное производство № 2968/15/28001-ИП. 24.02.2015 года в ОСП № 1 по г. Благовещенску поступило заявление взыскателя ФИО4 о том, что алиментные обязательства не исполнялись с 01.07.2012 года. Судебным приставом-исполнителем принимались все возможные меры по отысканию должника, которые не привели к положительному результату. 30.11.2018 года в ОСП № 1 по г. Благовещенску обратилась взыскатель ФИО4 с ходатайством о расчете задолженности по алиментам, проверке имущественного положения должника, сообщила фактический адрес проживания должника. 03.12.2018 года судебным приставом-исполнителем произведен расчет задолженности по алиментам, по состоянию на 13.12.2018 года сумма задолженности составляет 761 126, 14 рублей. 13.12.2018 года на приеме у судебного пристава-исполнителя должник ФИО1 повторно уведомлен о наличии в отношении него исполнительного производства о взыскании алиментов, предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 157 УК РФ. В ходе проверки имущественного положения должника было установлено наличие совместно нажитого в законном браке имущества: легкового автомобиля TOYOTA WISH, в отношении которого был составлен акт описи и ареста имущества. 18.12.2018 года в отношении должника вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специального права, должнику предоставлены для ознакомления материалы исполнительного производства. 27.12.2018 года в ОСП № 1 по г. Благовещенску поступили заявления ФИО1 о выдаче материалов исполнительного производства для ознакомления, выдаче копий постановлений исполнительного производства, а также об отложении исполнительских действий. 11.01.2019 года судебным приставом-исполнителем по заявлению ФИО1 об отложении исполнительских действий принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием на то законных оснований. По заявлению ФИО1 о выдаче материалов исполнительного производства для ознакомления, выдаче копий постановлений исполнительного производства, принято решение об удовлетворении ходатайства. С целью уведомить ФИО1 о возможности получить лично постановления об отказе и об удовлетворении заявленных ходатайств, совершен телефонный звонок на номер телефона заявителя. Виду того, что дозвониться ФИО1 не удалось, данные постановления направлены почтой по адресу проживания заявителя. Кроме того, просила обратить внимание суда, что 23.11.2018г. в ходе выхода по месту жительства должника ***, который осуществляла лично она (ФИО3) административный истец ФИО1 (присутствующий в настоящем судебном заседании) сам лично открыл дверь, но при виде судебных приставов сказал, что это не он и ФИО1 ему не знаком. На основании изложенного, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению, лишение специального права ставит семью с четырьмя малолетними детьми в тяжелое положение. 

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 2 ст. 5 Федеральный закон № 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российская Федерация от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

По смыслу Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 15.1 части 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (ч. 1).

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом (ч. 2).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что в отношении ФИО1 возбуждено 24.10.2008 года исполнительное производство № 10/1/76334/5/2008 о взыскании алиментных платежей в пользу ФИО4, в размере ? части всех видов заработка должника. 15.12.2008 года ФИО1 был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ, у него были отобраны объяснения, согласно которым он с 08.08.2008 года алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка самостоятельно не выплачивал. 

15.12.2008 года исполнительное производство № 10/1/76334/5/2008 было окончено в связи с установлением места работы должника и направлении по месту работы постановления об обращении взыскания на заработную плату. 

27.03.2010 года у ФИО1 было вновь отобрано объяснение, из которого следует, что он работает в компании «Интер-Сервис-Амур» в должности заведующего складом, алименты выплачивает ежемесячно, иного дохода не имеет. 27.05.2010 года судебным приставом-исполнителем было повторно вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату, исполнительное производство было окончено. 

06.11.2014 года от взыскателя ФИО4 в адрес ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району поступило заявление о принятии для принудительного взыскания исполнительного листа, в связи с чем, 07.11.2014 года было возбуждено исполнительное производство № 44500/1428022-ИП, в адрес ФИО1 (***) было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю. 27.12.2014 года почтовая корреспонденция была возвращена в ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району в связи с истечением срока хранения.

14.11.2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району было вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Была рассчитана задолженность по алиментам за период с 06.11.2011 года по 06.01.2015 года, которая составила 301435,00 рублей. 

В связи с передачей исполнительного производства из одного отдела судебных приставов в другой, 10.02.2015 года взыскателем ФИО4 адрес ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району направлено заявление о возврате исполнительного листа и в этот же день заявление о возбуждении исполнительного производства подано взыскателем в ОСП № 1 по г. Благовещенску, где 11.02.2015 года было возбуждено исполнительное производство № 2968/15/28001-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счете в банке или иной кредитной организации (17.12.2016 года, 27.07.2017 года). 01.03.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по г. Благовещенску было вынесено постановление о приводе должника, проживающего по адресу ***, на момент осуществления привода по указанному адресу жильцы квартиры отсутствовали, о чем составлен акт. 

09.04.2018 года судебный пристав-исполнитель осуществила звонки по всем имеющимся в ее распоряжении контактным номерам телефонов ФИО1 22.10.2018 года по адресу проживания должника *** был направлен наряд судебных приставов по ОУПДС ОСП, в ходе привода дверь квартиры никто не открыл, составлен акт. 

23.11.2018 года судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по г. Благовещенску ФИО3 осуществила выход по месту жительства должника по адресу: ***, дверь открыл мужчина, который пояснил, что ФИО1 ему не знаком, о чем также составлен акт.

30.11.2018 года в ОСП № 1 по г. Благовещенску от взыскателя ФИО4 поступило ходатайство о расчете задолженности по состоянию на 01.11.2018 года, проверки имущественного положения должника, об ограничении должника в использовании специальным правом. 

Постановлением от 03.12.2018 года должнику ФИО1 была определена задолженность по алиментам за период с 01.07.2012 года по 30.11.2018 года в размере 756 367,75 рублей. 13.12.2018 года ФИО1 вручено уведомление, отобрано объяснение. 13.12.2018 года ФИО1 был повторно предупрежден об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ и об административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ. 14.12.2018 года наложен арест на автотранспортное средство TOYOTA WISH, государственный регистрационный номер ***, ответственным хранителем арестованного имущества назначен ФИО1

18.12.2018 года в отношении должника было вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специального права в виде права управления транспортным средством. 

27.12.2018 года от ФИО1 поступило ходатайство о выдаче материалов исполнительного производства для ознакомления, выдаче копий постановлений. 10.01.2019 года ФИО1 подал заявление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству. 11.01.2019 года судебный пристав-исполнитель ФИО3 осуществила звонок ФИО1 по номеру телефона *** с целью известить о рассмотрении заявленных им ходатайств, должник трубку не брал, о чем составлено телефонограмма. Копии постановлений о рассмотрении ходатайств от 27.12.2018 года и 10.01.2019 года направлены ФИО1 по месту жительства, что представленными материалами. 

Таким образом, материалами исполнительного производства подтверждается, что должнику ФИО1 было достоверно известно о наличии в отношении него исполнительного производства и обязанности выплачивать алименты на содержание не совершеннолетнего ребенка. 

По смыслу п. 1 ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" ограничение специального права не допускается в случае, если оно лишает должника основного законного источника средств к существованию. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме от 28 апреля 2016 года N 00010/16/37567-СВС "О некоторых вопросах применения к должникам ограничения специального права", утвержденном первым заместителем директора ФССП России - первым заместителем главного судебного пристава РФ, в качестве основного источника средств к существованию может выступать любой доход, который является существенным в сравнении с доходами, полученными от иной деятельности. При этом документами, подтверждающими законные источники средств к существованию, в Российской Федерации могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от незапрещенной законом деятельности.

Как видно из материалов дела, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих применению в отношении должника временного ограничения на пользование специальным правом, судебному приставу-исполнителю на момент вынесения оспариваемого постановления не представлено. Не было представлено таких доказательств и суду.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также вышеприведенные правовые нормы, представляется обоснованным ограничение специального права должника на управление транспортным средством, поскольку такое ограничение направлено на его побуждение к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Учитывая размер задолженности ФИО1 по исполнительному производству о взыскании алиментов и отсутствие доказательств того, что использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности, а иная транспортная доступность с местом их постоянного проживания исключена, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемого постановления, которое не противоречит требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Судом также принимается во внимание, что сам должник о наличии у него имущества, на которое может быть обращено взыскание в счет погашения долга, судебному приставу-исполнителю не сообщал, мер к погашению долга в полном объеме не предпринял, объективных сведений, подтверждающих невозможность исполнения судебного решения в установленный срок, не представил.

Данных о том, что ФИО1 не имел возможности реализовать свои права, предусмотренные ст. 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ознакомиться с материалами исполнительного производства по делу, получить копии постановлений о возбуждении и об окончании исполнительных производств, материалы дела не содержат. Заявление (ходатайство) ФИО1 от 27.12.2018 года рассмотрено судебным приставом-исполнителем, постановление об удовлетворении ходатайства о выдаче копии запрашиваемых документов вынесено 11.01.2019 года, документы направлены по месту жительства должника почтой. Кроме того, как указано выше направленные в 2014 году судебным приставом документы должнику были возращены по истечении срока хранения. О смене места жительства должник судебному приставу не сообщал. Также судебным приставом неоднократно предпринимались меры по выходу по месту жительства должника, попытки дозвониться до него по телефону, которые были безуспешными. При этом данных о том, что должник, зная о вынесенном судебном акте о взыскании алиментов, обращался в службу судебных приставов до 2018 года с заявлениями об ознакомлении с материалами исполнительного производства и ему было отказано во вручении копий документов, в материалах дела не имеется. 

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по г. Благовещенску ТатарИ.й И. ВалентИ. требования о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2018г. о временном ограничении на пользование должником специальным правом, о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами исполнительных производства, не выдаче копий постановлений о возбуждении и об окончании исполнительных производств, обязании устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2019 года

Судья Т.А. Коршунова