Дело № 2-429/2018 21 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Первушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ОСК Северного флота», войсковой части 77360 о взыскании разницы в должностных окладах, ежемесячной стимулирующей выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «ОСК Северного флота» с иском о взыскании разницы в должностных окладах, ежемесячной стимулирующей выплаты. В обоснование требований указала, что 25.09.2012 принята на работу на должность начальника лаборатории (ветеринарно-санитарной экспертизы) базы (комплексного хранения) (г.Архангельск) войсковой части 55443 на основании трудового договора №3 от 25.09.2012. В составе войсковой части 55443 лаборатория имела статус обособленного подразделения, организационно подчиняясь базе (комплексного хранения) (г.Архангельск). Лаборатория имела свой штат, гербовую печать, условное наименование. Приказом командующего Северным флотом №69 от 22.01.2015 лаборатория (ветеринарно-санитарной экспертизы) базы (комплексного хранения) (г.Архангельск) войсковой части 55443 передана в состав сил Северного флота (701 Центра материально- технического обеспечения Северного флота) (далее – Центр, 701 Центр материально-технического обеспечения ФКУ «ОСК СФ») в составе базы (комплексного хранения) (г.Архангельск) без изменения штатной структуры, т.е. как обособленное подразделение. Изменение условий труда при этом не произошло, условия трудового договора не изменялись. В соответствии с Положением о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение №2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014г. №255) (далее - Положение) истцу были установлены: должностной оклад как заведующей лабораторией в соответствии с таблицей №20 Положения; ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 процентов должностного оклада. В соответствии с п.34 Положения начальникам структурных подразделений центров (материально-технического обеспечения военных округов, флотов) (арсеналов, баз, складов (мастерских) (состоящих из отделов, отделений, лабораторий и др. подразделений), обособленных отделов хранения, обособленных лабораторий, районов базирования, отрядов судов обеспечения, аварийно-спасательных отрядов, судоремонтных комплексов) и их заместителям устанавливается ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 процентов должностного оклада. Войсковая часть 77360-Л (База (комплексного хранения)(г.Архангельск)) входит в состав войсковой части 77360 (701 Центр материально-технического обеспечения ФКУ «ОСК СФ»). Лаборатория является обособленным подразделением войсковой части 77360 и наделена самостоятельными задачами, организационно подчиняется войсковой части 77360 через войсковую часть 77360-Л. В связи с передачей лаборатории в состав Северного флота приказом командующего Северным флотом №69 от 22.01.2015 задачи лаборатории не изменились, объем работ не изменился, условия трудового договора и должностные обязанности начальника лаборатории не изменились. На основании приказов командира войсковой части 77360-Л выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100% должностного оклада истцу выплачивалась. Оклад по должности выплачивался как заведующей лабораторией в соответствии с таблицей №20 Положения. Командование войсковой части 77360 (701 Центр материально-технического обеспечения ФКУ «ОСК СФ») считает такие выплаты законными и обоснованными (письмо (разъяснение) командира войсковой части 77360 от 28.12.2005г. №6796/т (с выпиской из Методических рекомендаций)). Однако Финансово-экономическая служба Северного флота ставит под сомнение законность таких выплат, мотивируя свою позицию тем, что начальник лаборатории не является начальником структурного подразделения прямого подчинения центра материально-технического обеспечения, по этой же причине должностной оклад должен быть снижен до размера оклада начальника лаборатории (в составе войсковой части) (таблица 30 Положения), а выплата надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100% должностного оклада возможна в этом случае не из фонда оплаты труда, а из средств экономии фонда оплаты труда и при условии наличия такой экономии по итогам квартала. В случае, если экономия фонда оплаты труда не образовывается, то и надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100% должностного оклада выплате не подлежит. Данная позиция нашла отражение в акте аудиторской проверки №11-Акт/ВА от 15.12.2017, проведенной специалистами Филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения Северного флота». Правовая позиция Филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения Северного флота» является обязательной к исполнению командиром войсковой части 77360-Л (работодателя), как позиция специально уполномоченного органа военного управления. На основании указанного акта аудиторской проверки с 01.01.2018 выплата надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100% должностного оклада за счет средств фонда оплаты труда была прекращена, а должностной оклад снижен, чем было нарушено право истца на оплату труда, право на выплату надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100% должностного оклада за счет средств фонда оплаты труда подтверждено правовой позицией Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ, изложенной в письме от 08.02.2018. Так, разница в окладах за январь 2018 года составила 1581 руб.: оклад начальника лаборатории в соответствии с таблицей №20 Положения с 01.01.2018 составляет 10952 руб.; оклад начальника лаборатории в соответствии с таблицей №30 Положения с 01.01.2018 составляет 9371 руб.: 10952 - 9371 = 1581 руб. Также за январь 2018 года истцу не выплачена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100% должностного оклада в размере 16198 руб. 01 коп. Просит суд взыскать разницу в должностных окладах за январь 2018 года в размере 1581 руб., ежемесячную стимулирующую выплату за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100 процентов должностного оклада в размере 16198 руб. 01 коп., всего взыскать 17779 руб. 01 коп.

Определением суда от 02.04.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена войсковая часть 77360.

Определением суда от 16.05.2018 принято увеличение исковых требований ФИО1 о взыскании с ответчика разницы в окладе за январь и февраль 2018 года, разницы в ЕДВ за год, разницы в надбавке на сложность, напряженность и специальный режим работы с начисленным на нее районным коэффициентом и северной надбавкой, всего просила взыскать 15678 руб. 24 коп.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом их увеличения. Пояснила, что ответчиком неправомерно рассчитывалась ее заработная плата, полагающиеся надбавки из расчета оклада начальника лаборатории в составе воинской части, а не начальника обособленного подразделения воинской части – лаборатории. С учетом индексации, проведенной 01.01.2018, ее оклад должен был составлять 10952 руб., кроме того, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим должна быть выплачена из расчета указанного оклада. Уведомление об изменении существенных условий трудового договора не получала.

Представитель ответчика ФКУ «ОСК Северного флота», извещенный надлежащим образом, не явился. Ранее представитель ответчика ФИО2 с заявленными требованиями не соглашался, пояснял, что истцу был правомерно рассчитан оклад как начальнику лаборатории в составе воинской части. ФИО1 работает в должности начальника лаборатории (ветеринарно-санитарной экспертизы), при этом лаборатория входит в штат войсковой части 77360-Л и находится в подчинении командира части. Войсковая часть 77360-Л является Базой комплексного хранения (г.Архангельск) 701 Центра материально-технического обеспечения Северного флота. Таким образом, лаборатория (ветеринарно-санитарной экспертизы) не является структурным подразделением Центра, а входит в состав Базы комплексного хранения (г.Архангельск), и истец является начальником подразделения «лаборатория (ветеринарно-санитарной экспертизы)», входящего в состав Базы комплексного хранения (г.Архангельск). Указанная должность в п.34 Положения, предусматривающего выплату надбавки за сложность, напряженность и специальный режим, не поименована, следовательно, в ее выплате истцу должно быть отказано. Поскольку истец работала начальником лаборатории (ветеринарно-санитарной экспертизы) Базы комплексного хранения (г.Архангельск), ее должностной оклад был правомерно определен в размере 9010 руб. без учета индексации 01.01.2018 как для начальника лаборатории в составе воинской части в соответствии с таблицей 30 в Приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 23.04.2014 г№ 255. 

Представитель ответчика войсковой части 77360 ФИО3 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснил, что ветеринарная лаборатория самостоятельное подразделение, не входящее в состав воинской части, лаборатория обслуживает несколько войсковых частей, работает в интересах всех частей Министерства обороны в гарнизоне. Подразделением Базы ветеринарная лаборатория не является. В 2018 году разработано новое Положение о 701 Центре материально-технического обеспечения Северного флота, в котором указано, что лаборатория является самостоятельным подразделением Центра. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил РФ.

В силу ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что истец была принята на должность начальника лаборатории (ветеринарно-санитарной экспертизы) 3 базы комплексного хранения войсковой части 55443 на основании трудового договора (контракта) №3 от 25.09.2012.

На основании указаний ГШ ВС РФ №314(5)6260 от 15.12.2014, приказа командующего войсками ЗВО №26 от 30.01.2015, приказа командующего СФ №69 от 22.01.2015 база (комплексного хранения) (г.Архангельск) войсковой части 55443 реорганизована в базу (комплексного хранения) (г.Архангельск) войсковой части 77360.

В соответствии с должностной инструкцией начальника лаборатории (ветеринарно-санитарной экспертизы) начальник лаборатории подчиняется начальнику базы (комплексного хранения) (г.Архангельск) (п.1.3 инструкции), обязан, в том числе, разрабатывать и проводить в войсковых частях ветеринарные мероприятия по охране личного состава от болезней, общих для человека и животных, контролировать проведение лабораторных исследований проб продовольствия и давать заключения по проведенным исследованиям, изучать и знать ветеринарно-санитарное и эпизоотическое состояние войск и территорий зоны ответственности, проверять выполнение ветеринарно-санитарных правил хранения продуктов животного и растительного происхождения на продовольственных складах и холодильниках войсковых частей и организацией (раздел 2 инструкции).

С 28.02.2018 трудовые отношения с истцом прекращены на основании ст.80 ТК РФ в связи с выходом пенсию.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 №255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (далее – приказ Министра обороны РФ от 23.04.2014 №2 55) утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации (Приложение № 2), которым предусмотрено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

На основании п.34 Положения начальникам структурных подразделений центров (материально-технического обеспечения военных округов, флотов) (арсеналов, баз, складов (мастерских) (состоящих из отделов, отделений, лабораторий и др. подразделений), обособленных отделов хранения, обособленных лабораторий, районов базирования, отрядов судов обеспечения, аварийно-спасательных отрядов, судоремонтных комплексов) и их заместителям устанавливается ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 процентов должностного оклада. 

В соответствии с трудовым договором, Положением истцу были установлены и выплачивались: должностной оклад как заведующей лабораторией в соответствии с таблицей №20 Положения в размере 10530 руб.; на основании приказов командира войсковой части 77360-Л истцу также выплачивалась ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 процентов должностного оклада. 

Согласно акту аудиторской проверки №11-Акт/ВА от 15.12.2017, проведенной специалистами филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения Северного флота» с 01.01.2018 выплата истцу надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100% должностного оклада за счет средств фонда оплаты труда была прекращена, а размер должностного оклада снижен до размера оклада начальника лаборатории в соответствии с таблицей №30 Положения, составляющего 9010 руб.

За январь и февраль 2018 года истцу была выплачена заработная плата исходя из должностного оклада в размере 9371 руб. с учетом индексации, проведенной с 01.01.2018, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100% выплачена истцу 20.04.2018 и рассчитана исходя из вышеуказанного оклада.

В соответствии с Положением о 701 Центре (материально-технического обеспечения, Северного флота), утвержденным приказом командующего Северным флотом от 13.02.2018 №298дсп, Центр является организацией материально-технического обеспечения, входит в состав Северного флота, подчиняется непосредственно командующему Северным флотом, который руководит его деятельностью через заместителя командующего Северным флотом по материально-техническому обеспечению. 

Для организации эффективного управления подразделениями Центра в целях своевременного и полного обеспечения сил флота по территориальному принципу или отдельными видами материальных средств подразделения Центра подразделяются на основные структурные подразделения Центра (основные подразделения) и структурные подразделения Центра. 

К структурным подразделениям Центра относятся, в том числе, подразделения, входящие по подчиненности в состав других подразделений Центра, которые самостоятельно выполняют специфические задачи и функции по обеспечению сил флота материальными средствами (видами обеспечения), для чего имеют в своем составе соответствующие силы и средства, такие как: … базы комплексного хранения материальных и технических средств, …лаборатории. 

Социальные гарантии начальников структурных подразделений Центра (…баз, состоящих из, в том числе, лабораторий), подчиненных начальникам основных подразделений Центра, аналогичны гарантиям и правам начальников основных подразделений.

Структурные подразделения Центра, которым присвоены условные наименования, выданы гербовые печати, угловые штампы, являются самостоятельными административно-хозяйственными единицами, ведут самостоятельную хозяйственную деятельность на правах отдельных воинских частей. 

Согласно указанному Положению о Центре база (комплексного хранения) (г.Архангельск), лаборатория (ветеринарно-санитарной экспертизы) базы (комплексного хранения) (г.Архангельск) являются структурными подразделениями Центра.

В соответствии с Приказом начальника Центра №69 от 17.02.2015 «О присвоении условных наименований основным структурным подразделениями 701 центра с добавлением буквенных значений» базе (комплексного хранения) (г.Архангельск) присвоено наименование «Войсковая часть 77360-Л».

Из представленных материалов следует, что войсковая часть 77360-Л (база (комплексного хранения) (г.Архангельск)) входит в состав войсковой части 77360 структурного подразделения Центра.

Лаборатория является обособленным подразделением войсковой части 77360 и наделена самостоятельными задачами, организационно подчиняется войсковой части 77360 через войсковую часть 77360-Л. 

Войсковая часть 77360-Л является управлением базы (комплексного хранения) (г.Архангельск), основной функцией которой является управление вверенными структурными подразделениями войсковой части 77360. Выполнение задач в области ветеринарно-санитарной экспертизы в задачи войсковой части 77360-Л не входит.

По штату войсковой части 77360 лаборатория имеет свой номер и в состав управления базы (комплексного хранения) (г.Архангельск) не включена, что также подтверждается выпиской из штата базы комплексного хранения (г.Архангельск) 701 Центра.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерном установлении истцу оклада начальника лаборатории в составе воинской части. Должностной оклад начальнику лаборатории (ветеринарно-санитарной экспертизы) должен устанавливаться в соответствии с таблицей №20 Положения.

Исходя из того, что лаборатория является обособленным подразделением, она подпадает под определение «обособленная лаборатория», указанное в п.34 Положения, следовательно, истцу подлежала выплате надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 процентов должностного оклада.

В соответствии с пунктами 2-4 приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 установленные приложениями к приказу выплаты гражданскому персоналу входят в систему оплаты труда, подлежат установлению гражданскому персоналу. Установленные выплаты должны быть включены в контрольные суммы фондов заработной платы и обеспечены лимитами бюджетных обязательств. 

Следовательно, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 процентов должностного оклада, установленная в п.34 Положения, подлежала выплате истцу из фонда оплаты труда, а не из экономии фонда оплаты труда, о чем заявляла сторона ответчика ФКУ «ОСК Северного флота».

Кроме того, суд полагает незаконным установление истцу должностного оклада в меньшем размере также по причине нарушения ответчиком процедуры изменения существенных условий труда.

Согласно абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда, в том числе размер оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты являются обязательными для включения в трудовой договор.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (ст. 72 ТК РФ).

В силу ч. 2 ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каких-либо соглашений между сторонами относительно уменьшения размера должностного оклада, изменения системы выплаты надбавки за сложность, напряженность, специальный режим работы не заключалось, уведомление об изменении существенных условий трудового договора истец не подписывала, доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено.

Таким образом, установив необоснованность выплаты истцу заработной платы за январь и февраль 2018 года в меньшем размере, невыплату надбавки за сложность, напряженность, специальный режим работы, суд приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу истца подлежит выплате разница в окладе за январь и февраль 2018 года с учетом надбавок предусмотренных трудовым договором (за выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими гостайну, районный коэффициент, северная надбавка, ежемесячная премия) в размере 9406 руб. 95 коп., разница в ЕДВ в размере 895 руб. 89 коп., разница в надбавке за сложность, напряженность и специальный режим работы за январь и февраль 2018 года с учетом районного коэффициента и северной надбавки в размере 5375 руб. 40 коп., всего 15678 руб. 24 коп.

Расчет истца проверен судом, признан верным. Контррасчет стороной ответчика суду не представлен.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд приходит к выводу, что обязанность по выплате истцу денежных средств подлежит возложению на ФКУ «ОСК Северного флота», филиалом которого является «3 финансово-экономическая служба», осуществляющая начисление и выплату заработной платы гражданскому персоналу воинских частей. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика ФКУ «ОСК Северного флота» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 627 руб.13 коп., от уплаты которой истец при подаче иска была освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «ОСК Северного флота» о взыскании разницы в должностных окладах, ежемесячной стимулирующей выплаты – удовлетворить.

Взыскать с федерального казенного учреждения «ОСК Северного флота» в пользу ФИО1 разницу в окладе за январь и февраль 2018 года с учетом надбавок предусмотренных трудовым договором (за выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими гостайну, районный коэффициент, северная надбавка, ежемесячная премия) в размере 9406 руб. 95 коп., разницу в ЕДВ в размере 895 руб. 89 коп., разницу в надбавке за сложность, напряженность и специальный режим работы за январь и февраль 2018 года с учетом районного коэффициента и северной надбавки в размере 5375 руб. 40 коп., всего: 15678 (пятнадцать тысяч шестьсот семьсот восемь) рублей 24 копейки.

Решение суда в части взыскания с федерального казенного учреждения «ОСК Северного флота» в пользу ФИО1 разницы в окладе за январь и февраль 2018 года с учетом надбавок предусмотренных трудовым договором (за выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими гостайну, районный коэффициент, северная надбавка, ежемесячная премия) в размере 9406 руб. 95 коп., разницы в ЕДВ в размере 895 руб. 89 коп., разницы в надбавке за сложность, напряженность и специальный режим работы за январь и февраль 2018 года с учетом районного коэффициента и северной надбавки в размере 5375 руб. 40 коп., всего: 15678 (пятнадцать тысяч шестьсот семьсот восемь) руб. 24 коп. подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с федерального казенного учреждения «ОСК Северного флота» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 627 (шестьсот двадцать семь) руб. 13 коп.

В удовлетворении исковых требований к войсковой части 77360 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова