Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-67/2025

10.04.2025года 

Верховный Суд Республики Крым в составе

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителя Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» ФИО1, представителя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО2, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, заинтересованное лицо Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании нормативного правового акта недействующим, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л 

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (далее ФКУ «Управление Черноморского флота») обратилось с административным исковым заявлением к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, в котором просит признать недействительным и отменить Приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 18.12.2024года №45/4 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20.12.2023 года №44/4 «Об установлении регулируемых тарифов на тепловую энергию Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» на 2024-2028 годы» (в редакции приказа от 09.01.2025 года №1/1).

Определением Верховного Суда Республики Крым от 17.02.2025 года это административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 05.03.2025 года представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» предоставила дополнительные обоснования заявленных требований, представитель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее Комитет) предоставила возражения на административное исковое заявление. 

Определением от 05.03.2025 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ( далее Территориальное управление).

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 26.03.2025 года от представителя ФКУ «Управление Черноморского флота» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, письменная правовая позиция на возражение административного ответчика.

В судебном заседании 26.03.2025 года представитель Комитета предоставила письменные дополнительные возражения, представитель Территориального управления предоставила письменные возражения на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Рассмотрение дела было отложено на 10.04.2025 года с целью предоставления Комитету возможности подготовить письменные возражения на дополнительные обоснования заявленных требований, направленные 26.03.2025года представителем ФКУ «Управление Черноморского флота» на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым. 

В судебном заседании 10.04.2025 года представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом дополнительных обоснований, представитель Комитета возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставив дополненные письменные пояснения, Территориальное управление явку своего представителя не обеспечило, о дне и времени его проведения была извещена надлежащим образом. 

В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, выслушав мнение представителей ФКУ «Управление Черноморского флота», Комитета, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание. 

Прокурор в судебном заседании, которое состоялось 10.04.2025 года, представила заключение, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, дополнительные обоснования заявленных требований, подготовленные представителем ФКУ «Управление Черноморского флота» ), возражения Комитета, пояснения Территориального управления, выслушав пояснения участников процесса, представители которых явились в судебные заседания, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Комитетом 18.12.2024 года принят Приказ № 45/4 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20 декабря 2023 года № 44/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» на 2024– 2028 годы» (далее – Приказ № 45/4), согласно п.1 которого внесены изменения в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20.12.2021 года №44/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» на 2024-2028 годы» установлены тарифы на тепловую энергию ФКУ «Управление Черноморского флота» путем изложения приложения №1 к нему в новой редакции, этот приказ вступал в силу с 01.01.2025 года.

Комитетом 09.01.2025 года принят Приказ № 1/1 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20 декабря 2023 года № 44/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» на 2024– 2028 годы» ( далее Приказ №1/1), которым внесены изменения в Приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20 декабря 2023 года № 44/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» на 2024 – 2028 годы» путем изложения приложения №1 к нему в новой редакции. по 31.12.2024года включительно, с календарной разбивкой в соответствии с приложением №1, установлены долгосрочны параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации ФКУ «Управление Черноморского флота» на период с 01.01.2024 года по 31.12.2028года в соответствии с приложением №2 к настоящему приказу ( п.2).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие Комитетом Приказа № 45/4 и Приказа №1/1 затрагивает интересы ФКУ «Управление Черноморского флота». 

Ч. 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области теплоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон №190-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22. 10. 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 5 Закона №190-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закон № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию подлежат регулированию.

Ст. 7 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относятся, в числе прочего, полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию, осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 ст.8 Закона №190-ФЗ(ч.1 ст.10 Закона №190-ФЗ).

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов в сфере теплоснабжения предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № 1075 ( Правила регулирования №1075), разделом IV которых предусмотрено, что открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами, а также в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил (п. 12 Правил регулирования №1075).

П.6 Правил регулирования №1075 предусмотрено, что цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно п.13 Правил регулирования №1075 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов). 

В соответствии с п.12 Правил регулирования №1075 открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (п.14 Правил Регулирования №1075 ).

В п.26 Правил регулирования №1075 установлено, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации.

Согласно п. 30 Правил регулирования №1075 решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 года №166 утверждено Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым (далее Положение №166), в подпункте 1.1 которого определено, что государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В п. 2 Положения №166 указаны основные задачи Комитета, к которым относятся, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, газоснабжения, государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

П.п. 3.2.1.Положения №166 предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности).

Согласно п.п. 3.28.1 Положения №166 Комитет с целью реализации полномочий имеет право издавать по вопросам своего ведения и в пределах полномочий нормативные правовые акты

П. 28 раздела III Регламента Комитета, утвержденного приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15.07.2014 года № 1/1 (далее Регламент ), определено, что решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путем рассмотрения соответствующих дел.

Правление Комитета - коллегиальный орган, образованный в целях определения основных направлений деятельности Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым и принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно пункту 5.10 Положения№166 в состав Правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Председатель Комитета является председателем правления и утверждает персональный состав правления (п. 5.11 Положения №166).

Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим (п. 5.13 Положения №166).

Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФКУ «Управление Черноморского флота» предложения об установлении тарифов в адрес Комитета не направило, в связи с чем последний во исполнение подпункта «б» п.12. и п. 14 Правил регулирования №1075 открыл дело по собственной инициативе, о чем 23.07.2024 года вынес Решение об открытии дела об установлении тарифов № 238, копия которого приобщена к материалам дела. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что Комитет направил в адрес ФКУ «Управление Черноморского флота» извещение об открытии дела об установлении тарифов от 23.07.2024 года № 776/05-13, запросив у него обосновывающие документы. 

В ответ на указанное извещение ФКУ «Управление Черноморского флота» письмом№ 94/8/2259 от 14.08.2024 года сообщило Комитету о невозможности предоставления документов.

По результатам проведения экспертизы методом индексации тарифов согласно Правилам регулирования № 1075 специалистами Комитета от 17.12.2024года составлено экспертное заключение № 112/Т-2025-2028.

Верховным Судом Республики Крым также установлено, что в рамках подготовки принятия Приказа № 45/4 отделом правового и кадрового обеспечения Комитета на основании Указа Главы Республики Крым от 02.03.2016 года № 76-У проведена первичная антикоррупционная экспертиза его проекта, по результатам которого подготовлено экспертное заключение № 98 от 09.09.2024 года. 

Во исполнение Распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.06.2017 года № 720-р «О вопросах взаимодействия с прокуратурой Республики Крым» проект приказа был направлен в прокуратуру Республики, по результатам его рассмотрения прокуратурой Республики Крым письмом от 13.09.2024 года № 7-13-2024/1464-24-20350001 дано заключение об отсутствии нарушений законодательства при его составлении. 

Проект приказа был размещен для публичного обсуждения на сайте Комитета в подразделе «антикоррупционная экспертиза» раздела «противодействие коррупции» по ссылке https://gkz.rk.gov.ru/documents/cb20ccbf-968c-4635-ac48-0823d8944837 и на портале независимой антикоррупционной экспертизы Республики Крым по ссылке https://regulation.rk.gov.ru/documents/23d7fbb4-5b73-44a5-a961-23119fba5b47.

Действуя согласно требованиям п.30 Правилам регулирования № 1075, Комитет запланировал рассмотрение 18.12.2024года вопроса о корректировке тарифа на тепловую энергию для ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2025– 2028 годы. 

В материалы дела предоставлена копия выписки из протокола заседания Правления № 45 от 18.12.2024 года, при изучении которой Верховным Судом Республики Крым установлено, что на заседании присутствовали 8 членов правления, включая представителя антимонопольного органа, что является достаточным для признания правления правомочным. По результатам рассмотрения вопроса регулирования тарифов для ФКУ «Управление Черноморского флота» все члены Правления единогласно проголосовали за установление тарифов, на уровне, предложенном экспертами.

Материалы дела свидетельствуют о том, что повестка заседания Правления Комитета, на котором подлежал рассмотрению вопрос о корректировке тарифа на тепловую энергию для ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2025– 2028 годы, была опубликована на его сайте 06.12.2024 года. 

Кроме того письмом от 04.12.2024 года исходящий № 1441/05 (копия письма с уведомлением о вручении прилагается) Комитет уведомил ФКУ «Управление Черноморского флота» о предстоящем заседании правления, приложив к нему копию экспертного заключения и проект приказа. Указанное письмо 14.12.2024 года было получено ФКУ «Управление Черноморского флота». 

Из представленных Комитетом документов Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФКУ «Управление Черноморского флота» своего представителя на заседание Правления Комитета, назначенное на18.12.2024 года, не направило, информацию о наличии уважительности причин его отсутствия на заседании Правления не предоставило, в связи с чем согласно п.43 Регламента и по причине ограничения срока установления цен (тарифов), определенных п.6 Правилам регулирования № 1075, рассмотрение вопроса корректировки тарифа на тепловую энергию для ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2025 – 2028 годы было осуществлено в сроки, указанные в уведомлении от 04.12.2024 года, 18.12.2024 года на заседании Правления было принято решение №45 о корректировке тарифа на тепловую энергию для Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2025 – 2028 годы принято по результатам заседания правления 18.12.2024, на основании чего был издан Приказ № 45/4,, который 23.12.2024 года размещен на официальном сайте Комитета в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым», размещен в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru), а 24.12.2024года - на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 

Приказ №45/4 зарегистрирован 20.12.2024 года Министерством юстиции Республики Крым с присвоением регистрационного № 2017. 

Проверив полномочия Комитета, процедуру подготовки и принятия Приказа №45/4, введения его в действие и опубликования, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что этот нормативный правовой акт принят полномочным органом в пределах его компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой и с соблюдением порядка его издания.

В п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано выше, тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Закон №190-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 22. 10. 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В ч.1 ст.7 Закона № 190-ФЗ определены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, среди которых указан принципы обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, обеспечения стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов, осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов. 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют ряд полномочий, в том числе, по установлению тарифов, перечень которых приведен в ст. 8 Закона № 190- ФЗ, истребованию у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получению от них информации и необходимых материалов по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, по осуществлению в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ч.3 ст.7 Закона № 190- ФЗ).

Виды цен (тарифов) оговорены в ст. 8 Закона №190-ФЗ, согласно которой регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В ст.9 Закона №190 - ФЗ приведены методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, среди которых указан метод индексации установленных тарифов.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 ст.8 Закона №190-ФЗ (ч.1 ст.10 Закона №190-ФЗ).

В п.26 Правил регулирования №1075 определено, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации.

Как указано выше, Правительством Российской Федерации 22.10.2012 года принято Постановление №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования), которые определяет основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения.

П.3 Основ ценообразования предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В п. 16 Основ ценообразования указаны методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе, метод индексации установленных тарифов.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФКУ «Управление Черноморского флота» в 2019 году впервые обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию, предоставив соответствующее тарифное предложение, по результатам рассмотрения которого Последним был 21.03.2019 года был принят Приказ №12/5, которым установлен тариф на тепловую энергию на период с 01.04.2019 года по 3112.2019 года.

В дальнейшем ФКУ «Управление Черноморского флота» обратилось в Комитет с тарифным предложением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2020 год, по результатам рассмотрения которого Приказом №50/6 от 07.11.2019года были установлены для него тарифы на тепловую энергию на 2020год.

В 2020 году ФКУ «Управление Черноморского флота» также обратилось в Комитет с тарифным предложением, по результатам рассмотрения которого 17.12.2020 года был принят Приказ № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителя Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы».

ФКУ «Управление Черноморского флота» полагая, что не является теплоснабжающей организацией в понимании действующего законодательства Российской Федерации и её деятельность не подлежит государственному регулированию, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании не действующим указанного выше приказа.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 12. 08. 2021 года по делу №2а-107/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 08.12.2021 года и кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2022года, отказано в удовлетворении административного иска ФКУ«Управление Черноморского флота» к Комитету о признании недействительным Приказа от 17.12.2020 года № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы». В ходе рассмотрения административного дела №2а-107/2021 Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФКУ «Управление Черноморского флота» является теплоснабжающей организацией, оказываемые им услуги по поставке тепловой энергии подлежат государственному регулированию, что нашло отражение в указанном выше судебном акте. 

Комитет в условиях не направления ФКУ «Управление Черноморского флота» предложений об установлении тарифов на последующие периоды, во исполнение оговоренных выше положений Закона №190-ФЗ, Правил регулирования №1075, открыв по собственной инициативе дела об установлении тарифов на соответствующие периоды времени, принял 08.12.2021 года Приказ № 50/2 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020года № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы», 24.11.2022года - Приказ № 57/9 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы», 20.12. 2023 года - Приказ №44/4 «Об установлении регулируемых тарифов на тепловую энергию Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» на 2024-2028 годы», которые были обжалованы.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 20. 05.2022 года по делу №2а-96/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16.09.2022 года и кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 23.03.2023года, отказано в удовлетворении административного иска ФКУ «Управление Черноморского флота» к Комитету о признании недействующим и отмене его Приказа от 08.12.2021 года № 50/2 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020года № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы».

Решением Верховного Суда Республики Крым от 22.05.2023 года по делу №2а-133/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17.08.2023 года и кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2023года, отказано в удовлетворении административного иска ФКУ «Управление Черноморского флота» к Комитету о признании не действующим Приказа от 24.11.2022 года № 57/9 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы», о признании недействующим и отмене Приказа от 08.12.2021 года №50/2 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020года № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы». 

Решением Верховного Суда Республики Крым от 05.06.2024 года по делу №2а-122/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16.08.2024 года, отказано в удовлетворении административного иска ФКУ «Управление Черноморского флота» к Комитету о признании не действующим Приказа от 20.12.2023 года №44/4 «Об установлении регулируемых тарифов на тепловую энергию Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» на 2024-2028 годы».

Ч.1 ст.59 КАС РФ определено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства ( ч.2 ст.64 КАС РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 30-П от 21.12. 2011 года, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Ч.2.ст.64 КАС РФ, закрепляющая норму о том, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 года № 1739-О).

При рассмотрении административных дел № 2а-107/2021, №2а-96/2022, №2а-133/2023, № 2а-122/2023 в результате анализа понятия «теплоснабжающая организация», содержащегося в ст. 2 Закона № 190-ФЗ, а также его сопоставления с положениями нормативных актов, регламентирующих деятельность ФКУ«Управление Черноморского флота», в том числе, Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 11.11.1998 года № 1357 (в редакции от 19. 11.2003 года), Положения о Федеральном казенном учреждении «Управление Черноморского флота», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.12.2014года № 902, распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 года № 2580-р, по результатам изучения структуры, целей деятельности, порядка финансирования и принадлежности имущества этого федерального казенного учреждения, а также анализа доказательств, фактически свидетельствующие об оказании им услуг теплоснабжения, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о документальном подтверждении факта владения ФКУ «Управление Черноморского флота» источниками тепловой энергии и несения им трат на их содержание, а также того, что им осуществляется продажа тепловой энергии потребителям, относящимся к четырем объектам жилищного фонда, расположенным по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Таким образом, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельства, установленные при рассмотрении административных дел № 2а-107/2021, №2а-96/2022, №2а-133/2023, №2а-122/2024, а именно то, что ФКУ «Управление Черноморского флота» является теплоснабжающей организацией, в связи с чем, уполномоченным органом должны быть установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую им потребителям, в порядке, оговоренном указанными выше положениями законодательства Российской Федерации. 

Доводы административного иска ФКУ «Управление Черноморского флота» о том, что оно является федеральным казённым учреждением, некоммерческой организацией, не осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения по продаже потребителям и (или) теплоснабжающим организациям тепловой энергии, поэтому не является теплоснабжающей организацией в понимании Закона №190-ФЗ сводятся исключительно к немотивированному несогласию с вынесенными ранее судебными актами, по своей сути направлены на преодоление вступивших в законную силу решений Верховного Суда Республики Крым, переоценку изложенных в указанных судебных актах выводов. 

Верховный Суд Республики Крым не может признать обоснованными утверждения ФКУ «Управление Черноморского флота» о необходимости применения положений Методики нормирования расхода топлива на коммунально-бытовые нужды воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.12.2015 № 825 (далее Методика № 825) при осуществлении тарифного регулирования оказываемых им услуг по теплоснабжению. 

При изучении положений Методики № 825 Верховным Судом Республики Крым установлено, что этот документ направлен на регламентирование порядка нормирования расхода топлива на коммунально-бытовые нужды воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, применение его положении направлено на установление плановости в потреблении тепла в целях рационального распределения и наиболее эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, реализации режима их экономии, его положения не регламентирует порядок и не содержит механизма определения стоимости тепловой энергии.

Комитетом представлены доказательства того, что в ходе осуществления корректировки тарифа на тепловую энергию для ФКУ «Управление Черноморского флота», нашедшей отражение в экспертном заключении от 17.12.2024 года № 112/Т-2025-2028 на 2025 – 2028 годы, специалистами Комитета были учтены положения Методики №825.

Так, по причине не предоставления ФКУ «Управление Черноморского флота» предложений об установлении тарифов на 2025 – 2028 годы специалисты Комитета после открытия дела об установлении тарифов на указанный период времени, исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования (материалы тарифного дела, представленные ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2021 – 2023 годы), принимая во внимание то, что были поданы тарифные предложения в разрезе трёх Квартирно-эксплуатационных частей (далее - КЭЧ) – г. Симферополь, г. Феодосия и Евпаторийский район, действуя согласно требованиям Правил регулирования тарифов №1075, учли заявленные объемы подачи топлива (угля). 

По Евпаторийской КЭЧ заявленный объем угля составил 0,0470 тыс.тн, в подтверждение чего специалистами Комитета представлены расчеты, которые выполнены ФКУ «Управление Черноморского флота» в соответствии с Методикой № 825. 

По Симферопольской КЭЧ заявленный объем угля составил 0,417 тыс.тн, в подтверждение чего специалистами Комитета представлены расчеты, которые выполнены ФКУ «Управление Черноморского флота» в соответствии с Методикой № 825. 

При изучении возражений Комитета, предоставленных им документов, Верховным Судом Республики Крым установлено, что специалистами тарифного органа при установлении тарифов по Симферопольской КЭЧ учтен заявленный объем угля – 0,46 тн (0,0470 + 0,417).

Согласно информации, предоставленной ФКУ «Управление Черноморского флота» при установлении тарифов на 2021 – 2023 годы, по Симферопольской КЭЧ также заявлено дизельное топливо в объеме 0,249 тыс.тн, расчёт потребности в котором был выполнен в соответствии с Методикой № 825.

Специалисты комитета при расчета тарифов на указанный период времени учли заявленный объем дизельного топлива по этому объекту.

Предоставленные Комитетом документы свидетельствуют о том, что объем природного газа по Евпаторийской КЭЧ и Феодосийской КЭЧ его специалистами был определен как произведение расчетного объема отпуска тепловой энергии (принят на уровне, заявленном ФКУ «Управление Черноморского флота» ) и норматива удельного расхода топлива (принят на уровне, заявленном ФКУ «Управление Черноморского флота») с учётом переводного коэффициента условного топлива в натуральное выражение, учитывающего калорийность топлива.

Представителем ФКУ «Управление Черноморского флота» в ходе рассмотрения настоящего административного дела не предоставлены доказательства, опровергающие указанные выше утверждения Комитета. 

По мнению Верховного Суда Республики Крым также не подлежат принятию во внимание утверждения представителя ФКУ «Управление Черноморского флота» о том, что в ходе осуществления корректировки тарифа на тепловую энергию на 2025 – 2028 годы не были приняты во внимания сведения об отключении ряда источников тепловой энергии, что свидетельстве о том, что на это период времени тариф рассчитан с нарушением оговоренных выше положений действующего законодательства Российской Федерации. 

Как указано выше, в силу положений п.13 и п.14 Правил регулирования регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов), в случае непредставления первой предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении неё на основании результатов проверки хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования. 

Верховым Судом Республики Крым установлено ( и эти обстоятельства не опровергаются представителями участников процесса), что ФКУ «Управление Черноморского флота» предложение об установлении тарифов в адрес Комитета не направило, в связи с чем согласно указанным требованиям Правил регулирования Комитет открыл тарифное дело по собственной инициативе, его специалисты производили расчет тарифа (корректировку тарифа на тепловую энергию на 2025 – 2028 годы) исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, именно, по материалам тарифного дела на 2021 – 2023 годы, применяя метод индексации. 

В адрес ФКУ «Управление Черноморского флота» 23.07.2024 года было направлено извещение№ 776/05-13, содержащее предложение об актуализации предоставленных ранее данных, направлении необходимых документов, в ответ на которое последнее письмом от 14.08.2024 за № 94/8/2259 отказалось предоставлять какую-либо информацию.

В соответствии с п. 7 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 года № 760-э тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Для проведения анализа о влиянии отключенных источников тепловой энергии на размер утвержденного тарифа, регулируемой организации, помимо актов отключения энергоресурсов, необходимо предоставить в орган регулирования расчет необходимой валовой выручки без учета расходов по источникам тепловой энергии, которые более не осуществляют производство тепловой энергии (с предоставлением обосновывающих документов) и скорректированный расчет полезного отпуска тепловой энергии.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФКУ «Управление Черноморского флота» не предоставило доказательства направления в адрес Комитета какой-либо информации об отключении источников тепловой энергии в период, предшествующий периоду регулирования, до принятия оспариваемого приказа. 

Утверждения представителя ФКУ «Управление Черноморского флота» о нарушении п. 71 Правил регулирования №1075 при принятии Комитетом Приказа № 45/4 (в редакции Приказа № 1/1) в части необоснованного отклонения для включения в расчете необходимую валовую выручку ( далее НВВ) при расчете тарифа на тепловую энергию на 2025-2028 годы стоимости услуг по комплексному техническому обслуживанию (эксплуатации) зданий, строений, сооружений (газовых котельных, индивидуальных тепловых пунктов и сетей газопотребления), которые оказываются на основании государственного контракта №692, заключенного 08.11.2023 года с ООО «ТЕХСЕРВИС ЮГ», не являются основанием для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как указано выше, отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения применяются Основы ценообразования, Правила регулирования № 1075, а также Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 

Согласно п. 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию, цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов, прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). 

Согласно п. 13 Правил регулирования № 1075 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов (пп. 15, 16 Правил регулирования № 1075 ), в числе которых предусмотрены правоустанавливающие документы, расчеты, экономическое обоснование. В случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость в уточнении предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения (п. 20 Правил регулирования № 1075 ).

В соответствии с пп. 32, 33 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в п. 13 данного документа.

В силу п. 33 Правил регулирования № 1075 орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных ею, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФКУ «Управление Черноморского флота» не направляло в адрес Комитета тарифной заявки на период регулирования 2025-2028 года, равно как и какие –либо документы, её обосновывающие.

Как указано выше, при анализе материалов тарифного дела на 2021-2023 годы Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФКУ «Управление Черноморского флота» поданы тарифные предложения в разрезе трёх КЭЧ, а именно по г. Симферополь, по г. Феодосия и Евпаторийскому району.

В соответствии с предложением ФКУ «Управление Черноморского флота» по Феодосийской КЭЧ по статье «расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» на 2021 год было заявлено расходов на сумму 2722,19 тыс. руб., которые определены в соответствии с государственным контрактом на эксплуатацию и техническое обслуживание котельных.

Согласно предложению ФКУ «Управление Черноморского флота» по Евпаторийской КЭЧ по статье «расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» на 2021 год заявлено расходов на сумму 5599,50 тыс. руб.

По КЭЧ г. Симферополя ФКУ «Управление Черноморского флота» расходы по указанной статье не заявлялись.

Таким образом, ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2021 год заявлены расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями (в соответствии с государственным контрактом на эксплуатацию и техническое обслуживание котельных) в размере 8321,69 (2722,19 + 5599,50) тыс. руб., которые Комитетом в полном объеме были включены в необходимую валовую выручку, что следует из п. 1.11 экспертного заключения от 01.12.2020 года № 89/Т-2021-2023.

Поскольку ФКУ «Управление Черноморского флота» в последующих периодах регулирования тарифные предложения с обосновывающими документами в адрес Комитета не направляло, расходы по указанной статье учитывались последним на уровне, утвержденном на 2021 год, с учетом коэффициента индексации, а именно на 2022 год - в размере 8592,73 тыс. руб. на 2023 год - в размере 9017,21 тыс. руб. на 2024 год - в размере 9666,45 тыс. руб., на 2025 год - в размере 10120,77 тыс. руб. 

В силу изложенного, принимая во внимание не предоставление ФКУ «Управление Черноморского флота» доказательств направления в адрес Комитета какой-либо информации о понесенных им расходах ( в том числе по государственному контракту №692, заключенного 08.11.2023 года с ООО «ТЕХСЕРВИС ЮГ») в период, предшествующий периоду регулирования, до принятия оспариваемого приказа, подлежат отклонению доводы о том, что орган тарифного регулирования необоснованно не включил в сумму необходимую валовую выручку, установленную на 2025-2028 годы, понесенные им расходов на техническое обслуживание котельного оборудования, используемого для выработки тепловой энергии.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства, установленные Верховным Судом Республики Крым при рассмотрении административных дел № 2а-107/2021, №2а-96/2022,№2а-133/2023, №2а-122/2024, руководствуясь ст.64 КАС РФ, принимая во внимание позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12. 2011 года № 30-П, а также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 года № 1739-О, изучив в совокупности материалы, предоставленные участниками процесса в ходе рассмотрения настоящего дела, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что принятый в установленном законом порядке компетентным органом Приказ №45/4 ( в редакции Приказа №1/1) не противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, заинтересованное лицо Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании нормативного правового акта недействующим. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>